欧盟秋季峰会15日在布鲁塞尔欧盟总部举行。虽然此次峰会有很多议题，但难民危机仍然是重中之重。
这是欧盟第二次召开峰会重点讨论难民危机，上个月欧盟刚刚举行了一次有关难民问题的特别峰会。从欧盟领导人的讲话中可以看出，这次峰会将重点讨论如何加强欧盟的外部边境管控，以大幅减少涌入欧盟的难民人数。欧洲理事会主席图斯克在会前表示，他希望各国领导人能就加强欧盟边境管理机构的职能达成一致，将它发展成为一个更具有操作性的机构，从而在保护欧盟外部边界时发挥积极作用。在下月举行的瓦莱塔首脑会议上，欧盟还将与非洲国家、土耳其和中东地区国家一起，讨论如何遏制非法移民潮。此外，领导人还要就中长期的应对计划展开讨论，这将包括是否修改《都柏林协议》，建立欧盟边境和海岸警卫系统的可能性等等。M.Ym16.cOm
欧盟一直强调在遏制难民潮方面与土耳其合作的重要性，作为叙利亚的邻国，土耳其境内已收容了200万叙利亚难民。据最新的统计，今年已有近60万非法移民涌入欧盟国家，而其中多数人都是从土耳其进入希腊或意大利的。所以，加强与土耳其的合作已成为欧盟目前的不二选择。德国总理默克尔在峰会开幕当天也表示，如果不与土耳其合作，欧盟将无法遏制难民流动。
就在上周，土耳其总统埃尔多安访问欧盟时，双方就加强难民问题的合作进行了讨论。据悉，欧盟方面提出的行动计划主要包括：欧盟今明两年将向土耳其提供10亿欧元援助，以应对叙利亚和伊拉克难民问题；帮助土耳其重新安置一些难民；加强土耳其海岸警卫力量，以打击人口走私活动；欧盟将制定计划，以放宽土耳其公民前往欧盟旅行的签证等等。作为交换，土耳其将采取多种措施，尽量使难民留在当地，而不是进入欧盟，如实施庇护程序，优先开放6个欧盟援建的难民接收中心等等。14日，欧盟第一副主席蒂默曼斯访问土耳其，双方再次就这个行动计划进行磋商。另外，德国总理默克尔也将于近期访问土耳其。可见，欧盟加强与土耳其合作的愿望是非常迫切的。
而从实际情况看，欧盟的这些措施实施起来或将会遇到相当大的阻力。第一，钱从哪里来？无论是向难民输出国，如叙利亚、伊拉克，或者是向邻国，如土耳其寻求帮助，欧盟都需要用钱铺路。但欧盟的预算主要来自各成员国，各国是否还愿意拿出更多的资金应对难民问题，已成很实际的问题。图斯克在峰会开幕当天表示，欧盟在上次特别峰会上承诺向世界粮食计划署和联合国难民署捐助的10亿欧元资金还没有到位，他呼吁各成员国再多出些力。第二，虽然欧盟一直强调难民问题是欧盟与土耳其共同面临的挑战，加强合作对双方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起价的可能。如土耳其已向欧盟提出希望在土叙边境建立禁飞区，而此建议已明确受到叙利亚和俄罗斯方面的反对。另外，土耳其可能要求援助资金大幅提高。对此，欧盟已表示，希望土耳其不要将欧盟在难民问题上寻求合作当成土耳其大选的工具。由此看来，欧盟应对难民危机，远远不是开几次会就能解决的。
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眼下令欧盟头疼的事不只一件，除了希腊的债务谈判，愈发棘手的移民问题也在等着它出面解决。25日，欧盟峰会将如期举行，而如何应对移民危机就是主要议题之一。
欧洲的移民危机有多严重？作为欧盟接收非法移民的“前线国”，今年以来，已有超过6万名非法移民落脚意大利。而就在两个月前，短短三天的时间里地中海海域接连发生了两起偷渡船沉没事件，数百位“准移民”丧生。他们本以为欧洲是幸福的终点站，却未曾想会命丧地中海。
其实，冒死移民也是源于趋利避害的本能，英国经济学家亚当·斯密的“经济人假设”理论就充分阐释了这种情形。早在100多年前，从欧洲大陆到美洲大陆的移民潮便是这种理论的最佳体现。如今，很多从叙利亚战争逃离的难民开始想尽办法混进欧洲。
对此，欧盟也并非无所作为。欧盟曾出台过关于难民管理的《都柏林协定》，其主要内容是限定难民只能在一个国家申请避难。比如，如果非法移民的第一入境国为意大利，他们的事务将由意大利政府负责。但这也招致了意大利总理伦齐的不满，尽管同意遵守《都柏林协定》，伦齐依然表示这明显对意大利不利。
当然，意大利并不是非法移民眼中惟一的欧洲入境国，和它同病相怜的还有西班牙和希腊。但是移民危机事务全部由这几个国家来承担是不公平的。世元金行首席研究员肖磊此前在接受北京商报记者采访时就曾表示，虽然有统一的欧元，但欧洲地区的很多政策统一还有待进一步向前推进。
而欧洲内部关于推出分摊移民人口的强制性措施的呼声也越来越高。“这几乎是没可能的。”在中国社科院世界经济与政治研究所副所长姚枝仲看来，尽管欧盟一体化，但是移民问题仍属于各国内部管理，各自为政的局面很难改变。“有些国家港口多，便于移民登陆，因此就成了目标性入境国，所以才想要分摊管理。”姚枝仲说。
为什么欧洲“不再友好”？姚枝仲告诉北京商报记者，此前很长一段时间欧洲面临着劳动力短缺的问题，不仅推出各种对外签证的便利化政策，对待非法移民几乎也是睁一只眼闭一只眼。但是从2008年金融危机以后，欧洲的失业率普遍高企，德国甚至高达6%，因此各国出于维护本国就业机会的考虑，必须要化解移民危机。不过，欧洲的政党政治就决定了各国在移民问题上的谨慎，仅凭一次欧盟峰会很难有实质性的进展。
欧盟轮值主席国卢森堡政府代表表示，欧盟成员国内政和司法部长将在本周五（20日）要求欧盟委员会，对修改申根条约有关边界准则作准备。
据路透社报道，瑞典首相勒文（Stefan Löfven）19日表示，希望在在申根外部边境引入电子护照检查。瑞典是申根区国家之一。
瑞典将在20日的欧盟内政和司法部长会议上提出有关的建议。嵌入电子芯片的电子护照，持照人的姓名、性别、出生日期、照片图像、指纹等个人信息都可储存在内。
边境检查是针对那些前往叙利亚或伊拉克参加"圣战"的欧盟公民，以便在他们返回欧洲、入境申根国家时能被及时发现。
在欧盟28个成员国中有22个属于申根区，此外挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登也是申根国家。据报道，在今年1月巴黎发生查理周刊袭击事件后，对是否应该在较长时间内或对某些入境线路进行有系统的边境检查，就展开过讨论。
欧盟国家政府领导人今年2月曾要求立即开始对所有入境申根国家的旅行者进行系统的检查。但从长期看，必须修改申根边境公约。只有这样，才能像美国那样对所有入境旅行者进行全面的检查。
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