今天我们来解读一项美国移民政策，即美国劳工证（Labor Certification，简称LC）又称外国人工作许可证，是美国政府为了保护其国内的劳工市场，不受移民冲击，所制定的相关美国移民政策。换句话说， 劳工证是美国劳工部（DOL）给美国移民局（USCIS）的一个证明，证明如果该外国人在美国获得永久性工作，并不会夺走美国工人（美国公民，永久居民或 某些有特殊工作许可的外国人）的工作机会。
而根据美国移民政策，PERM（Program Electronic Review Management Process，简称PERM）则是美国政府于2005年3月28日制定的关于劳工卡申请的全新程序。根据PERM法规定，从2005年3月28日以后，所有的劳工卡申请，将不再采用以前传统的劳工证或RIR程序来处理，而必须通过PERM程序来提交。为区分传统的劳工证申请程序，我们又称当前新的劳工证申请程序为PERM劳工证申请程序，简称PERM劳工证。根据劳工证的法律20 CFR §656的规定，劳工证的目的很简单，雇主为外国劳工申请劳工卡时，需进行一系列的招聘活动以测试工作市场，证明找不到符合最低标准的美国工人。换句话说，只要有符合最低标准的美国工人想为雇主工作，雇主就要去雇这个美国工人，而不能雇这个外国劳工。另外，雇用外国劳工不会损害其它美国工人的工资和工作环境，即雇主不可廉价雇用外国劳工。新的PERM劳工证申请程序和之前传统的劳工卡申请程序的主要区别在于，在PERM申请程序中，雇主通过网络提交PERM申请，当然雇主也可以选择通过邮寄的方式申请。网络申请仅仅是递交PERM劳工证申请，雇主不需另外提交任何招聘记录，应聘人员的简历，招聘结果以及最终招聘报告。但是雇主在提交劳工卡申请前，必需准备好所有的招聘活动证明文件以备劳工部核查（Audit）。劳工部的主审官员（CO）有权核查每个申请。如果主审官认为申请中有任何不符合规定之处，可向雇主发出核查通知，要求雇主加以说明。雇主应在劳工部发出核查通知后30天内，提交所有要求的证明文件。否则，申请自动否决，而雇主在六个月之内不得提出同样的申请。如果申请因为某种原因遭到否决，雇主可向有关部门上诉。劳工部（DOL）一般在45至60天内，对PERM劳工证申请作出裁定。但是最近受经济危机的影响，劳工证的审理有缓慢的趋势。由于目前申请人众多，法律规定日益严格，雇主在提出申请之前，应做好充分的准备工作。劳工证的设立，主要针对美国职业移民第二优先（EB-2）和第三优先（EB-3）。这两类职业移民的申请，都必须首先申请劳工证，唯一的例外是通过第二优先的国家利益豁免（NIW）申请移民，它不需要申请劳工证，即可直接申请移民。另外，劳工证是由美国雇主根据其所需工作要求，为外国劳工提出的申请，因此外国劳工无论在美国境内或境外，美国雇主都可为其申请劳工证，前提是此外国劳工需符合应征的各项条件。在劳工卡获得批准后，其雇主再为申请人向美国移民局提交I-140职业移民申请。从2007年7月16日起，移民局规定了劳工证的有效期，其有效期是劳工证批准后180天。所有的劳工证在批准后，必须在批准后的180天之内向移民局提交I-140职业移民的申请，否则劳工证将失效。劳工证是I-140阶段职业移民申请的重要证明文件，如果该文件失效将无法提出职业移民申请。在新的美国移民政策规定下，在职业移民申请中，劳工证的受益人和雇主不能更换。新的规定还要求在劳工证申请过程中产生的费用，包括律师费等，必须由雇主支付，而不能是雇员支付。
精选阅读
在美国劳工证PERM绿卡申请过程中，美国劳工部决定的现行工资标准（prevailing wage）是提交申请的强制性要求。现行工资标准会影响雇主是否愿意为外籍员工申请劳工证、雇主是否有能力支付工资、雇主决定职位的级别（最终影响eb-2或eb-3优先类别），以及美国劳工证PERM申请中的其他许多技术细节。
影响美国劳工证PERM现行工资标准的常见因素包括：标准职业代码（SOC）工作头衔，工作地点，教育，经验，需要出差的程度，监督/咨询职责，特别执照和外语知识等。
经验对工资标准的影响
每个SOC职位都有相应的经验要求范围。现行工资标准将基于标准，对雇主要求经验的多少有所体现。一般来说，工作职位要求经验越多，工资也就越高。
例如，一些EB-2职位资格标准要求2 - 4年经验。如果雇主要求2年或更少的经验，职位的工资标准将不会增加，停留在初级水平。但是如果要求经验超过4年，所需的职位的工资标准将增加3级，达到最高的工资标准4级。经验的多少将直接影响工资标准。
专门的技能，额外的职责，执照和监督对工资标准的影响
执照
如果任何雇主需要SOC标准要求之外的特别执照，工资标准会相应增加。某些行业（如律师和医生）需有执照才能开业，这不会影响工资标准。然而，对于会计职位来说，因为它不需要执照，如雇主要求注册会计师执照将增加一级的工资标准。
出差
劳工部的现行工资准则没有具体提到将出差计算在工资标准内。有一些职业（如工程师或销售人员），访问不同的工作场所可能被视为职位要求的一部分。在这种情况下，对出差的要求不一定会影响标准工资水平。
对SOC职业标准没有列出出差要求的职位而言，如果雇主要求雇员出差，工资水平通常会增加。因为劳工部的规定并没有直接谈及出差的问题，所以这方面比较模糊。然而，经验丰富的律师都知道，根据以往的做法，哪些职位需要一定量的出差。
监督–如果SOC的标准职位没有列出监督的要求，但雇主需要这一要求，工资水平将增加一级。
外语
一般来说，如果雇主要求申请人有外语知识，工资水平将增加一级。某些职位（翻译，外语教师，讲师和字幕编写人员）具有外语要求，这类职位的工资水平不会增加，因为这些职位需要有外语知识才能胜任。
SOC标准职位没有外语知识要求，但如果英语以外的语言被列为雇主的要求，工资将增加一级。在这种情况下，雇主需要说明为什么外语知识是某职位所需要的。
总结
现行工资标准对外籍受益人既有短期的影响，又有长期的影响。它是提交美国劳工证PERM申请的必要条件之一，如果劳工证被批准，未来的移民申请也会受到持续的影响，因为雇主必须证明其支付能力。因此，适当的要求对现行工资标准至关重要。
在美国劳工证PERM绿卡申请过程中，美国劳工部决定的现行工资标准（prevailing wage）是提交申请的强制性要求。现行工资标准会影响雇主是否愿意为外籍员工申请劳工证、雇主是否有能力支付工资、雇主决定职位的级别（最终影响eb-2或eb-3优先类别），以及美国劳工证PERM申请中的其他许多技术细节。
在许多情况下，雇主想先知道估计的现行工资，以及申请时的支付能力，然后再做出是否支持申请的决定。雇主有义务在绿卡被批准时向外籍员工支付事先许诺的工资，所以早些知道现行工资的数值，将有利于雇主决定他们是否能够付得起应付的工资。现行工资标准对外籍受益人也非常重要，因为这会影响他/她是否能申请EB-2类别绿卡（EB-2职位要求工资至少达到二级水平），我们知道，EB-2类别与EB-3类别获得绿卡的时间会相差几年。
影响美国劳工证PERM现行工资标准的常见因素包括：标准职业代码（SOC）工作头衔，工作地点，教育，经验，需要出差的程度，监督/咨询职责，特别执照和外语知识等。
职位的头衔
要决定现行工资标准， 劳工部全国现行工资标准中心（NPWC）首先要根据雇主所列的工作要求和职责，找到适当的SOC头衔。一些职业头衔可能有着类似的职责和要求，但岗位工资并不相同。
例如：在德克萨斯州的休斯敦地区，一个初级职位的遗传学家的平均工资为$ 35110 /年。而一个初级职位的自然科学经理一年平均挣72093美元，是遗传学家的两倍以上。这两个职位均涉及实验室工作，管理研究，指导和监督员工。然而，他们的工资有着显著的差别。因为职责类似但工资相差悬殊，为合适的职位找到合适的职责要求就显得十分重要。
NPWC 会根据最适当的SOC工作头衔和要求发布现行工资标准，并不完全适合雇主所列的职位头衔。例如：某雇主为一个职位申请现行工资标准，该职位头衔为“通信副总裁。”然而实际上，该职位的职责只是电话接线员的工作职责。雇主可以给该职位起不同的名字，但因为接线员不具备副总裁的技能或监督职责，NPWC将根据实际职责来决定头衔，确定现行工资标准。
然而，当不同的SOC头衔的职责类似时，雇主所建议的职位头衔可能对NPWC做出最终选择有说服力。如电脑程序员和电脑软件工程师的职责比较接近，雇主的头衔定位对NPWC就有很大的倾向性影响。
工作地点
工作地点是决定工资标准的重要因素之一。不同的大都会区域会有不同的工资数值。例如：一个初级职位的电脑程序员，如果工作地点在纽约市，最低一级的年薪为52478美元，而同一职位如果到了爱荷华州的得梅因市，最低一级的年薪则为36774美元。
在大多数情况下，工作地点指的就是工作实际上开展完成的具体地理区域。如果一个公司总部设在一个城市，但在其他城市的分公司招募永久就业职位，劳工部会按照实践工作所在的地理区域决定工资标准。对于雇用咨询或其他职位且有多个不固定工作地点（所谓的漫游职位）的公司来说，劳工部将以公司的主要办公室所在城市来决定现行工资标准。
增加工资标准
一旦劳工部按照职位头衔和工作地点确定初步工资之后，雇主额外的资历要求会导致工资增加。每个职位有4个工资标准。在地理区域确定后，雇主要求的经验、教育、特殊技能和监督职责越多，工资也就越高。每个职位从一级（低薪水的初级职位）开始。每多一项额外要求，工资标准将会相应增加，直到最高的四级水平。
学历要求影响工资标准
如果雇主要求的教育学位比SOC的标准要求高，那么工资标准也将增加。例如，如果通常需要本科学位，但雇主要求硕士学历，工资标准将增加一级。如果通常需要本科学位，但雇主没有最低学历要求或只需要大学学位，那么工资标准将不会增加，仍处在第一级。如果通常需要硕士学位，但雇主要求博士职位，工资标准将增加一级。
不仅SOC职位要求的教育学位影响工资标准，它也将影响某工作职位是否有资格申请EB-2或EB-3。EB-2岗位需要硕士学位或本科学历加5年以上的经验作为最低要求。一个经验丰富的律师将能够为外籍受益人找到最适合其教育水平的职位头衔，同时满足雇主的要求和支付能力，为未来申请EB-2做好准备。
影响美国劳工证PERM薪资标准的因素还有工作经验、执照、出差、外语因素，由于篇幅限制我们将在下篇介绍。
根据美国劳工证规则对各项劳动力市场测试的时间要求，雇主必须在提交美国劳工证申请之前的180天到30天之间，进行劳工部要求的规定招聘活动。招聘活动开始之後的第30日，是最早可以提交劳工证申请的时间，劳工证申请必须在规定招聘活动开始之後的180天之内提交，否则招聘活动过期失效。
根据劳工部20 CFR §656.17(f)的规则，PERM的规定招聘程序必须包含：
1.在所在州工作就业信息系统上发布30天的招聘信息（Job Order），并保存发布的开始日期和结止日期的文件记录；
2.雇主必须在该职位所在工作地点有普通发行量（General Circulation）的报纸上，刊登两次周日版的工作招聘广告，并保存报纸上招聘广告的文件记录；
3.普通发行（General Circulation）是一个比较笼统的说法，而劳工部也一直也没有对此给出具体的标准乃至符合标准的报纸名单，其目的是让最多的美国人有机会看到招聘广告。在现实的操作中，稍有不慎，很容易就导致劳工部对劳工证申请的审查AUDIT。
4.如果职位所在工作地点是属於没有周日版报纸的偏远地区，则雇主必须选择在当地有最大发行量的报纸上招聘广告；
5.如果招聘的工作是一份专业工作(所有有学位要求的EB-2申请和大部分EB-3申请，即不包括技术工人)，PERM规章要求雇主必须选择以下选项中至少三种方式，在之前提及的时间内进行招聘活动(至少一项活动应在申请提交前30日内进行):
(1)招聘会；
(2)雇主的网站；
(3)除了雇主网站以外的招聘信息网站；
(4)校园现场招聘会(通常针对不要求工作经验的职位)；
(5)通过贸易或专业协会等组织；
(6)私人招聘公司；
(7)带有奖励性质的雇员推荐计划，如果其包含确切的招聘信息；
(8)在校园就业办公室发布招聘广告，如果该职位要求一定学位，但不要求工作经验；
(9)当地报刊，或者与该工作相关的报刊杂志；
(10)广播或电视广告。
招聘广告必须包含的内容为：
1.公司名称；
2.应聘者送达工作申请的方式；
3.职位描述；
4.职位所在地理位置；
广告招聘是PERM劳工证申请最重要而且最关键的环节，技术性很强。稍有偏差，可能导致劳工纸申请被拒。
如果劳工部认为招聘活动有偏差或者是因为随机的抽查，可以要求特案审查（Audit）。雇主需在收到劳工部发出审查信的30天内，向劳工部回复，并提供所需的相关证据。如果雇主未能在30天内递交要求的相关证据，劳工部不但会拒绝此美国劳工证的申请，劳工部甚至还有可能要求以后（最长2年）雇主需在其监督之下进行其它劳工证的招聘活动。
美国劳工证申请程序形成以来，劳工部已经制定了一套非常复杂的操作方式，因此对不同渠道的广告方式有不同的要求。尽管在通过因特网提交申请的时候不要求提交证明文件，但雇主需妥善保存所有的招聘活动和面谈的文件，在申请提交后的五年内保留全套文件，以备劳工部的抽查或审查。
移民网(ym16.com)为您提供最全面最新的移民相关知识和政策，帮助您解决移民中遇到的各种疑难杂症。其中《美国移民政策解读之美国劳工证PERM》的内容由移民知识小编2022精选编辑整理而成，希望对您的移民有所帮助，欢迎您通过美国移民政策条件专题访问更多精彩移民内容。
相关推荐 更多 +
最新更新 更多 +