据德国《明镜周刊》报道，尽管知道生活存在危险，但许多移民依然乘坐摇摇欲坠的船从非洲海岸前往欧洲，以追求更美好的生活，然而他们在欧洲很少获得同情。
几年前，大量北非移民前往意大利找工作谋生。而今天，意大利移民多是来自叙利亚、阿富汗以及索马里等国为逃避战乱和暴力的人们。过去6年间，向欧洲提出庇护申请的移民数量激增。
据意大利安莎社报道，在兰佩杜萨岛海域发生火灾并沉没的偷渡船只是从利比亚出发的，这艘全长大约20米的船上共载有518人，目前获救人员仅为155人。偷渡船上的乘客大多来自索马里和厄立特里亚，其中包括不少妇女和儿童。
德国总统乔希姆·高克（Joachim Gauck）对此警告称：“移民是特别脆弱的人群。保护移民生命和倾听移民声音是法律和道德规范的基础。”
欧盟内政部长们正在卢森堡开会磋商兰佩杜萨岛事故结果。尽管受到猛烈谴责，但他们不可能对欧洲庇护政策做出根本性调整。尽管移民们多满怀希望而来，但多数人被迫失望而归。在希腊，他们住在肮脏的拘留营中。在意大利，他们经常流落街头。
延伸阅读
2月25日，滞留在希腊-马其顿边境处的难民等待领取食物。希腊警方说，当天马其顿只允许100名难民从希腊进入该国，而在两国边界排队等待过境的难民人数有3000人，另外还有两万名难民分散在希腊各处。目前，希腊边境及港口数千难民滞留，希腊政府正设法说服马其顿允许难民入境以解决问题。新华社/法新
面对愈演愈烈的难民危机，欧盟成员国争相各自为政，一边闭关自守，一边相互指责。情急之下，即将与土耳其举行的难民峰会似乎成了欧盟能够抓住的救命稻草。欧委会警告称，如果不能尽快阻止新的难民入境，欧盟脆弱不堪的难民政策将彻底崩溃。
欧洲漫长寒冷的冬季和日趋保守的态度没能阻挡源源不断的难民潮。根据联合国难民署统计，2015年有超过100万来自中东和非洲的难民涌入欧洲，今年截至2月中旬，抵达欧洲的难民已经达到8.3万人。尽管欧委会极力维持协调统一的难民政策，但在旷日持久且愈演愈烈的危机面前，越来越多的欧洲国家选择闭关自守，在引发连锁反应的同时，也导致各国之间龃龉不断。
比利时政府本周在与法国之间靠近北海海岸的边境恢复管控措施，并增派近300名边防警察，严防非法难民入境。比利时也成为继法、德、匈牙利等国之后第七个暂停履行《申根协定》的欧盟成员国。法国当局此前宣布计划拆除位于加莱附近俗称“丛林”的大型难民自建营地，并遣散数千名来自中东和北非的难民。这些难民因遭到英国政府拒绝入境而被迫滞留在此“安营扎寨”，等待安置。比利时政府担心一旦“丛林”难民营被拆，大量走投无路的难民将通过法比边境涌入比利时。据报道，比利时警方近日已在法比边境堵截并遣返数十名企图越境的难民。比利时政府表示，将按欧盟统一计划有序安置符合要求的避难申请者，但不会接收任何1个非法越境的难民。比利时内政大臣让邦向媒体证实，“我们已经通知欧盟委员会暂停履行《申根协定》”。让邦还进一步表示，针对法比边境的管控措施没有固定期限，需要多长时间，就维持多长时间。法国内政部长卡泽纳夫则公开对比利时的做法表示不满。他在25日出席欧盟成员国内政部长会议前对媒体说，法方事先并没有得到比利时政府关于边境管控的通报。
而处在难民迁徙主干道“巴尔干之路”沿线的国家则在日益严峻的难民危机面前开始“抱团”封路。日前，奥地利邀请10个巴尔干地区国家举行应对难民问题会议，但唯独将希腊排除在外。会后发表的“维也纳宣言”声称，与会各国同意共同采取更加严格的管控措施，有效降低难民流量。维也纳方面表示，如果希腊无力保护欧盟的外部边境，《申根协定》又如何维持？在缺乏欧盟统一行动的情况下，巴尔干地区国家急需协调边境管控措施。希腊政府25日宣布召回驻奥地利大使以示抗议。希腊总理齐普拉斯愤怒地表示，针对难民问题采取单方面措施不仅违背欧盟法律，而且将严重侵蚀欧洲一体化的基础。他还威胁称：“希腊拒绝变成永久性的难民营，如果其他成员国不履行共同应对难民危机的义务，希腊将阻止欧盟通过任何新的决议。”由于“巴尔干之路”沿线国家纷纷采取边境管控，越来越多来自中东和非洲的难民被迫滞留在希腊境内，给这个本已饱受债务危机困扰的南欧小国带来巨大压力。
与此同时，因最先用铁丝网阻挡难民潮而饱受争议的匈牙利政府又放出了“新招儿”。匈牙利总理奥尔班25日宣布，将就欧盟强推的难民摊派计划举行全民公投。奥尔班称，欧盟不经成员国议会同意就作出这一决定是在“滥用权力”。他还呼吁匈牙利民众投票反对这一计划以捍卫国家“主权”。欧盟委员会对此回应称，匈牙利“难民问题公投”违背欧盟条约，缺乏法律依据。在德国的极力推动下，欧盟在去年9月的首脑峰会上以投票表决方式强行通过分摊16万难民的计划，但遭到匈牙利等中东欧国家的抵制，目前仅有数百人得到了转移安置。匈牙利外交部长西亚尔托称，欧委会关于摊派难民的决定违反欧盟规则，匈牙利已将此案诉诸欧洲法院。
随着难民危机持续发酵，欧盟28国内政部长25日在布鲁塞尔举行会议，试图弥合各方分歧，并寻求有效应对危机之策。欧盟委员会移民及内政事务委员阿夫拉莫普洛斯表示，现在已经到了紧要关头，单边行动解决不了根本问题，欧盟的团结和难民的生命才是最重要的。欧盟将于3月7日与土耳其举行难民问题首脑峰会，核心议题就是阻止新的难民潮涌入欧洲。阿夫拉莫普洛斯警告称，如果不能在未来10天看到清晰可见的成果，欧盟协调应对难民危机的努力将很可能前功尽弃。尽管欧盟将土耳其视为从源头上缓解难民潮的关键，但有不少分析人士对即将召开的欧土峰会并不乐观。《欧洲政治》杂志的评论认为，土耳其能否真正兑现去年10月与欧盟达成的“有效限制难民入欧”的协议，仍是个未知数。
“我们会像关闭港口一样关闭机场！”10月7日，意大利以强硬表态否认该国将接收难民的传闻。近段时间以来，德国与意大利围绕难民问题讨价还价，凸显了难民问题正日益成为影响欧盟内部团结和稳定的“老大难”问题。
上个月，德国内政部长泽霍费尔宣布，德意两国将就难民遣返问题签署协议，但意方日前表示该协议“仍需商讨”。分析认为，难民涌入给欧洲国家带来巨大压力，欧洲各国责任分担尚未厘清、保守主义势力抬头导致难民问题成为欧盟“老大难”。
持“反移民”和民粹主义立场的意大利新政府自今年6月上台以来，在移民问题上一直采取强硬的态度，并不惜与周边国家发生外交摩擦。除了收紧内部的移民政策，对内严厉打击非法移民，对外屡次阻止难民登陆外，意大利副总理兼内政部长萨尔维尼以“条款严重不平等”为由，在欧盟内部一直致力于彻底修改《都柏林协定》，重新制定难民分摊计划。
根据《都柏林协定》，难民抵达欧洲大陆时登陆的欧盟成员国负责受理难民的庇护申请和安置。但现实是，难民在意大利等接收国家登陆后纷纷自行前往德国等其他欧洲国家。过去3年中，德国已经接收了100多万难民，大量涌入的难民和国内民众持续上升的排外情绪让德国的难民安置面临极大压力。
不堪重负之下，德国一直寻求能与意大利签署难民返还协议。该协议内容与德国此前已与西班牙和希腊所达成的相关协议类似，其中规定，“德国今后若在边境截获的难民中发现已在意大利申请避难者，有权将其当即遣返回意大利。”
欧洲媒体称，意大利迟迟未在协议上签字的原因在于，意方要求德方在两方面作出让步，以支持其在欧盟内关于难民事务的立场：首先，意大利希望德国支持修改《都柏林协定》；其次，改变欧盟在地中海巡逻救助难民时总是把获救难民首先送往意大利的做法。意大利特别强调欧盟各国应该采取“责任分担”的方式，呼吁难民原籍国、中转国和目的地国共同合作“平衡”安置难民，而非让难民首次登陆国独自承担压力。德国尚未对此表态。
意大利安莎社分析称，数量庞大的难民给欧盟各国带来了极大的负担，一些国家出于自身利益拒绝履行《都柏林协定》，协议已经形同虚设。意大利团结协会主席斯齐亚沃尼认为，《都柏林协定》的现状不仅反映出难民问题给各国带来的分歧，也凸显出欧盟协调解决问题能力的不足。同时，针对是否进行改革的争吵和担忧，折射出欧盟内部裂痕的进一步拉大。
路透社称，难民问题持续困扰欧洲各国，由此引发的外交压力也呈上升趋势。同时，业已存在的大量难民给欧洲社会带来的长远影响也不容忽视。
继6月底逮捕在地中海上救援难民的德国籍女船长造成两国关系紧张后，意大利官方近日再度签署命令禁止载有40名获救难民的德籍救援船“阿兰·库尔迪”号靠岸。
中新社报道，对于“德方提出以接收30名意籍救援船救起的难民交换上述难民进入意大利”的说法，意大利内政部长萨尔维尼8月1日予以强硬拒绝。他表示，意大利不是“难民营”，如果德籍救援船进入意大利水域，将被扣押。
意大利与德国之间围绕难民分配的抵牾由来已久。2018年9月，德意两国就难民遣返协议达成共识，但意方一直未签字生效。同年10月，意副总理兼内政部长萨尔维尼公开表态，拒绝接受媒体所称的德国难民包机。
今年6月12日，德国一家非政府组织下属的救援船“海洋观察3号”在地中海救起53名难民。由于意大利当局一直拒绝“海洋观察3号”停靠，迟迟未能上岸的40名难民身心状况日益恶化。6月29日，德国籍女船长拉科特（Carola Rackete）强行将船停靠在意大利兰佩杜萨岛的码头。她随后遭到意大利警方逮捕，并面临审判。
拉科特被捕一事轰动了德国和全欧洲。在不到一周时间里，支持者为她募集了超过一百万欧元的捐款和超过28万个要求释放拉科特的联署。德国总理默克尔亦公开表态支持在地中海实施人道救援的行为。其后，拉科特重获自由。
然而，柏林与罗马之间围绕难民救援和分配的争端远未终结。8月1日，对于另一艘载有40名难民、等待在意大利港口停靠的德国救援船“阿兰·库尔迪”号，萨尔维尼公开批评德国政府“传递了可怕的信号”，并形容德国将接受意大利救起的难民与此事挂钩为“勒索”。
据意大利媒体报道，在意大利政府拒绝非政府组织旗下救援船驶入该国港口这一强硬立场上，萨尔维尼一直是一位急先锋，而这一立场则导致了当局同试图突破这一政策的救援船之间一连串的僵持。
截至目前，德国政府方面并未回应此事。
都柏林公约是一部欧盟法律，它指定了难民在日内瓦公约(经过纽约协议修订)下寻求政治避难的申请流程。目的是理清哪个欧盟成员国负责特定的寻求避难者，并确保至少一个成员国处理申请。
第一条
1、为了更好地理解本协议，特作如下解释:
(a)"外国人"指:任何非签约国的人员;
(b)"避难申请"指:根据《日内瓦条约》第1条和《纽约修正草案》，有合法难民身份的外国人提出寻求签约国保护的请求。
(c)"避难申请者"指:还未获得最后决定的提出避难申请的外国人。
(d)"对避难申请的调查"指:根据避难申请，相关权利机构进行的调查、决定和裁决方法的全部审查过程，不包括与签署国责任相关的调查避难申请的程序。
(e)"居留许可"指:任何根据签约国的相关权利机构允许外国人在该国的领地居留的认证，但在居留许可和避难申请的调查期间发布的签证和"暂住"证除外。
(f)"入境签证"指:在其它入境条件符合的情况下，允许外国人进入的签约国的决定。
(g)"过境签证"指:在其它入境条件符合的情况下，允许外国人穿越它的主权领土或从该国的海港和机场中转的签约国的决定。
2、签证种类根据第1条中(f)和(g)给出的定义进行评估。
第三条
1、签约国有义务对在其边境或国家主权领土的外国人提出的每一份避难申请进行调查。
2、由签约国根据条约定义的标准对所提出的申请进行调查。其中第四条至第八条的标准按它们出现的先后应用。
3、调查申请的国家根据本国法律和国际义务进行调查。
4、如果申请者同意，各签约国有权调查外国人提交的申请，即使该调查不是在条约中所规定的。签约国在上述规定下可履行对向其提出避难申请的人员进行调查的职责，并可以转让给愿意调查该申请的签约国。若申请转交给后者，则前者须将所有的资料一并移交。
5、任何签约国都有权根据相关的国家法律，依据《日内瓦条约》和《纽约草案》的限定性条文将难民申请送交第三国。
6、当难民申请第一次到达签约国时，依据条约的规定，签约国调查难民申请的过程自此开始。
7、目前处于其它签约国主权领地并在那里已经提出难民申请，但在决定国家责任的过程中撤回他的或她的申请后，为了完成对难民申请的调查，该难民申请者应依据第十三条由收到难民申请的国家遣返。若难民申请者曾离开签约国主权领土三个月以上或已在签约国获得三个月以上的有效居留许可，该限制不再适用。
第四条
提出难民申请的家庭中的一个家庭成员已经根据《日内瓦条约》和《纽约修正草案》被承认有合法难民地位，并在签约国合法居住，如果其他家庭成员愿意，该国有权调查其他人的申请。难民申请者的配偶或他(她)的18岁以下未成年的并且是未婚的子女为其家庭成员。如果难民申请者本人是18岁以下未婚的未成年人，他(她)的父母均为家庭成员，其它人不属于其家庭成员。
第五条
1、对于拥有有效居留许可的难民申请者，发放许可的签约国有义务调查其难民申请的资料。
2、拥有合法签证的难民申请者，除了以下情况，发放签证的签约国有义务调查难民申请。
(a)若签证是根据另一签约国的书面认可签发的，则难民现在所申请的避难国家有义务对其进行调查。但首先应该参考另一签约国签发书面认可的重要依据。考虑到安全原因，与其不一致将使本条款中所规定的书面认证失效。
(b)对于拥有过境签证的难民申请者，如果向不需要其签证的另外一个签约国提交申请，则该国有义务调查他的难民申请。
(c)对于拥有过境签证的难民申请者，向签署了他(她)的通行签证的国家提交难民申请，若该国接到另一签约国外交或领事结构的书面认证，证明申请者在满足进入后者的条件下，放弃了签证要求，则后者有义务进行难民申请的调查。
3、对于拥有不同国家签发的一个以上有效居留许可或签证的难民申请者，签约国对难民申请的调查应按下列顺序进行:
(a)给予最长居留期限的国家;或者在所准许的居留期限一致的情况下，在最近的日期批准居留许可的国家;
(b)同一类型的签证中，批准的居留许可最近期满的国家。
(c)对于不同类型的签证，批准有效期最长的居留许可的国家;或在有效期一致的情况下，居留许可最近期满的国家。该条目不适用于拥有一个或多个过境签证的情况下，对另一个签约国的入境签证的调查。在该情况下，签署入境签证的签约国有义务进行难民申请调查。
4、对于拥有目前居留期限少于两年的一个或多个居留许可，或目前居留许可的期限少于六个月的一个或更多签证的难民申请者，实际上可以让他或她进入一个签约国的主权领域，本条款1、2、3节的条目，适用于未离开签约国领土的外国人。对于拥有目前居留期限少于两年的一个或更多居留许可，或目前居留许可的期限少于六个月的一个或更多签证的难民申请者，可以让他或她进入一个签约国的主权领域，只有当外国人未离开共同体领地范围的时候，签约国才有义务受理申请。
第六条
当来自签约国的难民申请者通过海、陆、空非法穿越签约国边境的时候，其进入的签约国有义务调查难民申请。若该国可证明该申请者在提出该难民申请前，在其提交申请的某签约国连续居住六个月以上，则该国可以不承担该义务，而由避难者向其提交申请的国家负责调查。
第七条
1、难民申请调查的责任应由有责任控制外国人进入主权领土的签约国承担，除非是该外国人合法进入不需他或她签证的某签约国的领土。
2、对于横越签约国间未定边境的入境，如果是不离开该横越区的旅行者，对于穿越该地区空港的签约国无须控制入境。
3、若难民申请在某签约国的过境空港中提出，则该国应负责对其进行调查。
第八条
没有签约国负责调查的难民申请，应根据条约中的其他相关规定，由难民首次提交申请的签约国负责调查。
第九条
任何签约国，即使是根据条约规定无义务进行调查的，出于人道主义，特别是基于家庭或其他方面的文化因素，如果申请者愿意，可应另一签约国的请求进行难民申请的调查。若签约国同意调查请求，调查的职责可转到该国。
第十条
1、根据条约标准进行难民申请调查的签约国应担负如下责任:
(a)根据第十一条的规定，有权对在另一签约国提交了难民申请的申请者进行调查。
(b)须对避难申请的调查进行到底。
(c)根据第十三条的规定，重新接纳或准许已审查过其避难申请的非法居住在另一签约国的申请者。
(d)根据第十三条的规定，送还撤回调查中的在另一国递交申请的申请资料。
(e)根据第十三条的规定，拒绝并送还非法居留在另一签约国的外国人所提交的申请。
2、若有一签约国向申请者签发一个超过三个月的居留许可，则一(a)到(e)指定的义务转到该国。
3、若相关外国人已离开签约国领地三个月以上，则一(a)到(d)指定的义务不再适用。
4、在撤回或拒绝申请后，若调查难民申请的国家采取必要措施让外国人回到他的初始国家或是另一合法进入的国家，则一(a)到(d)指定的义务不再适用。
第十一条
1、若受理了难民申请的签约国考虑到另一签约国有责任调查该申请，它应尽快在申请提交后的六个月内告诉另一签约国受理该申请。若该要求过了六个月的期限，受理该申请的国家有义务进行调查。
2、提出控诉的要求应包括一些指示，允许用其它国家的法典来判定它是否依据条约的标准承担其义务。
3、根据规定，哪些国家负有义务，应基于申请者第一次向签约国提出难民申请时的情形来确定。
4、签约国应在收到要求的三个月内宣布关于该要求的判定。若是三个月内无任何表示，视为自动接受该要求。
5、从难民申请递交的签约国将申请转送到负责该事的签约国，应在同意处理该要求的日期前一个月送达;如果该外国人对该转送决定提出异议，则应在异议解决后的一个月，或者在这些过程暂时中止之时，将申请送达。
6、根据第十八条的规定而实施的具体措施应首先确定处理申请过程的程序。
第十二条
居住在一签约国主权领土境内的申请者根据另一签约国的规定提交难民申请，对避难申请的调查应由申请者居住地所在的国家来执行，该国将被视为受理难民申请的签约国。
委托处理避难申请的签约国应立即通知该签约国并且将该协议的目的看作是在此提出避难申请的国家。
第十三条
1、如果出现第三条第七款和第十条中的情形，难民申请者将按如下规定被遣返:
(a)对提出遣返申请者的要求应给出指示，根据第三条第七款和第十条的规定，可以让收到该要求的国家确定自己的责任。
(b)被告知接受申请者的国家应在该事件送交它后8天内对要求做出应答。若它承认自己的义务，最迟应在其同意后的一个月之内接受难民申请。
2、根据第十八条的规定采取的措施可以在较晚的日期定出接受申请者的程序的细则规定。
第十四条
1、签约国将以下情况通知彼此:
(a)国家立法或管理的措施以及对难民问题的适用惯例;
(b)每月难民申请者达到的统计数字和对他们根据国籍进行的分类;
签约国间应相互交换信息。该信息按季度提交给理事会的综合秘书处，可使该信息在签约国及代理国和联合国的难民委员会之间进行流通。
2、签约国间的相互交换依据:
-难民申请的最新动态的一般信息;
-避难申请者所在国情况的一般信息;
3、若提供第二款所提到的信息的签约国希望它成为机密，则其它签约国应答应该要求。
第十五条
1、各签约国应与其它各个签约国相互沟通，以下的各个情况是必要的:
-确定主管调查避难民申请的签约国;
-调查避难申请;
-执行该条约下产生的任何义务;
2、该信息只含有:
-申请者，如果有必要，包括其他家庭成员的个人细节(姓、名、如果有必要;以前的名字;绰号或化名;目前和以前的国籍;出生地点和日期)，
-身份证和旅行证件(证件号码，有效期限，发行日期，发行机构，发行地点，等等);
-其它确定申请者身份的必要信息;
-居住地和旅行路线;
-签约国颁发的居住许可或居留签证;
-申请提交的地点;
-避难申请者以前提交的申请日期，目前的申请的提交日期，如果有必要的话，还包括对申请处理的不同阶段的进展情况和最后的决定。
3、此外，一签约国可以要求另一签约国告知避难申请者提出申请的原因，如果有必要，还应包括其关于申请做出决定的理由。是否透露这些信息，由被要求提供信息的签约国决定。在任意情况下，要求交流的信息需要获得正式批准。
4、应签约国的要求，可进行信息交换。这只发生在各签约国和委员会根据第十八条的规定而进行交流后所定的权限之中。
5、信息交换只限定用于本协议第一款所规定的目的。
各签约国中，该信息只可与权威法院和委托法庭交流:
-确定主管调查避难申请的签约国;
-调查避难申请;
-执行该条约下产生的任何义务;
6、提供信息的签约国应保证其正确性和实效性。若该签约国提供了不准确信息或不应提供的信息，应及时告知被接受的签约国，他们有义务纠正该信息或将之销毁。
7、如果要求，避难申请者有权接收关于他或她的交换信息。这时，信息依然可以利用。若他或她确定该信息不正确或不应提交，他或她有权纠正或销毁该信息。该权利的行使参见第六款中规定的条件。
8、各相关签约国之间转交和接受交换信息应有相关记录。
9、该信息的保留期不应超过它被交换所需的时间。相关签约国将在适当时间调查保留该信息的必要。
10、在任何情况下，相同的信息应至少受到接受它的签约国对类似信息的平等的保护。
11、若资料不是自动处理而是以其它形式处理的，通过有效控制，各签约国应采取适当措施来保证与该条款相一致。若签约国有第十二款提到的监督体系，可以指派给它控制任务。
12、若一个或多个签约国希望用计算机处理第二款和第三款提到的所有或部分信息，考虑到个人数据的自动处理，只有当相关国家采用保护个人的1981年2月28日《斯特拉斯堡条约》的法律规定，并且委托适当的有独立监测该过程的机构时，才有可能采取该计算机化的处理过程。
第十六条
1、为消除在应用中的困难，签约国可以向委员会提交关于本条约第十八条规定的修正方案。
2、若证明有必要修正或补充该条约，为获得建立欧洲经济共同体谈判的第八a条给出的目的，特别是，该目的与建立协调难民的共同签证政策相连，由签约国任职的委员会应召开与第十八条规定相关的委员会议。
3、该条约的任何修正或相应补充应被第十八条中所规定的委员会接受。它应和第二十二条规定相协调。
第十七条
1、若签约国经历的主要困难是因为获得该条约结论的前提条件有较大的变化，有问题的国家可以将问题提交第十八条所规定的委员会，后者可以让签约国采取处理该情形的措施或在必要时采用该条约的修正或补充规定，适用条件如第十六条第三款所示。
2、若在六个月后，第一款描述的情况仍然存在，根据第十八条第二款的规定所起作用的委员会可以批准受到该变化影响的签约国暂时延缓实施本条约。如果没有延缓，将违反欧洲经济共同体谈判的第八a条规定或是违反签约国间的其它国际义务。
3、根据第二款，在延缓期间，除非已经达成共识，委员会应继续对本条约进行修订。
折叠编辑本段第十八条
1、应建立一个含有各签约国政府代表的委员会。该委员会应由一个在委员会任职的签约国任主席。代理国应依据第四条的规定参与委员会的讨论和工作会议。
2、应一个或多个签约国的要求，委员会应调查向一个或多个签约国提出申请的一般问题或对该条约的阐释的任何问题。委员会应确定第十一条第六款和第十三条第二款中的相关措施。应给出第十七条第二款的相关授权。委员会应依照第十六条和第十七条对条约进行修正或补充。
3、所有决定需要委员会成员全部通过。但是对于第十七条第二款所述的特殊情况，它可按成员三分之二多数通过做出决定。
4、委员会确定程序章程，召开工作会议。委员会和工作会议的秘书由理事会综合秘书处推荐。
第十九条
1、对于丹麦王国，该条约的规定不适用于法罗群岛和格陵兰，除非丹麦王国制定了相反的声明。该声明可以在任何时间通过与爱尔兰政府的交流制定，并且该信息应通知其它签约国。
2、关于法兰西共和国，该条约只适用于法兰西共和国在欧洲的主权领土。
3、对于挪威王国，条约的规定只对该王国在欧洲的主权领土适用。对于联合王国，条约的规定只对大不列颠和北爱尔兰适用。不适用于与联合王国有外部关系的欧洲领土，除非联合王国发布例外的声明。该声明可在任何时间通过与爱尔兰政府的协商而制定，但应通知相关的其他签约国。
第二十条
本协议不受制于其他条约规定。
第二十一条
1、该条约对任何签约国的同意公开。同意方式应与爱尔兰政府协商。
2、根据条约规定，对于其他签约国的同意，该条约在接受同意三个月后的第一天生效。
第二十二条
1、该条约应受到批准、接受或同意。批准、接受或同意的方式应与爱尔兰政府协商。
2、爱尔兰政府应通知其他成员关于批准、接受或同意的方式。
3、只要最后一个成员国采用批准、接受或同意的方式，则该条约在三个月后的第一天生效。采用批准、接受或同意的方式应通知其他成员关于该条约生效的日期。
据澳大利亚新快网5月23日报道，澳大利亚英语水平要求较低的457签证工人，因工作事故死亡的比例是其他工人的2倍。
“457签证”是澳大利亚政府为澳企业从海外引进各类专业人士或者技术工人而设立的一种工作签证。签证的有效期为3个月至4年不等，雇员在澳工作满两年后可以申请雇主担保移民。
在2007-08年语言测试要求较弱时期，来自非英语国家的457工人的死亡数量剧增到10人。而在2009年9月至2011年12月语言要求加强后，只有2名457工人死亡。
澳移民部22日无法提供更新信息。但企业团体称强化测试要求意味着企业难以找到合适的工人，可能最终会导致岗位离岸外包。
全澳最激进的工会警告城，阿博特政府正在考虑的放松对457签证工人进行语言测试的计划将威胁建筑工地工人的生命。
在提交给457签证项目独立审查组的文件中，澳工业集团的首席执行官维洛克斯(Innes Willox)称，由于测试要求提高，可以申请这类签证的人数减少了。文件称工党打击457签证的做法过于仓促而且无根据。
澳大利亚建筑、林业、矿产和能源工会(CFMEU)全国秘书欧康纳(Michael O'Connor)说放松测试意味着灾难，因为这样会大大提高建筑工地、矿场、工厂和木材厂发生严重伤亡事故的风险。
他说：“现在的457英语语言标准可以救人命。如果工地工人无法沟通或看不懂警告标志，那是十分可笑的。”欧康纳还警告这些工人遭无良老板剥削的风险也会高出许多。
尽管失业率刚刚越过了12年高位，但维洛克斯说全国还是有技能短缺，需要临时和永久技能移民才能填补空缺。
联合国难民署30日称，叙利亚内战爆发6年来，其难民人数突破500万人，当前急需国际社会提供救助。
总部设在日内瓦的联合国难民署当日通报，截至今年3月，逃离叙利亚的难民人数超过500万人，另有630万人在叙利亚境内流离失所，总计1100多万人饱受战火的煎熬。
自2011年爆发内战，叙利亚成为全球难民危机最严重的国家。2016年叙利亚难民人数为480万人，其中大多数难民逃往土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等邻国寻求庇护。
美联社援引联合国难民署发言人巴洛赫的话说，今年2月以来，逃往土耳其的叙利亚难民人数增加近5万人，总计达297万人，占叙利亚难民人数的一半以上。
为妥善安置难民，联合国难民署于2016年3月在日内瓦召开高级别会议，磋商各国如何分担责任接收叙利亚难民，当时拟定的目标是到2018年，国际社会应至少安置10%的叙利亚难民。
联合国难民署30日表示，经过一年的努力，现在安置叙利亚难民的场所达25万处，相当于完成2018年目标的一半，但鉴于形势严峻，相关国家应加快步伐，尽早兑现安置难民的承诺。
受叙利亚、阿富汗、索马里、利比亚等国难民潮影响，全球难民人数近年屡创新高。去年6月联合国难民署发布的统计数据显示，2015年全球难民人数较2014年增加580万人，总人数首度突破6000万人，相当于平均每分钟就有24人沦为难民，每113人当中就有1名难民。
据中国日报报道
综合外国媒体报道，欧盟委员会主管移民事务的委员25日警告称，如果抵达欧洲的难民数量在未来10天内没有得到有效控制，欧盟的移民体系将“全面崩溃”。而现实表明崩盘危险似乎真实存在，据预测，新一股难民潮正在向欧洲大陆逼近，约有100万难民正在路上。
此外，因欧洲多国加强边境管控，数万难民被困希腊。25日，两名难民绝望之下在雅典市中心一处广场上吊自杀以示抗议。希腊总理齐普拉斯表态，希腊拒做收纳难民的“仓库”。
[欧盟官员]
不限制后果不堪设想
欧盟内政部长会议25日在布鲁塞尔召开。会上，欧盟委员会负责移民事务的委员阿夫拉莫普洛斯向与会成员国部长们发出警告：“未来10天，我们需要看到切实、明确的结果，否则整个（移民）体系将陷入全面崩溃的危险之中。”
阿夫拉莫普洛斯表示，此次会议讨论了两个重要问题，一个是关于建立欧洲边境和海岸警卫队的建议，现任欧盟轮值主席国荷兰将负责在今年6月前就此达成一项协议； 另一个是关于对通过欧盟外部边境的人员实施系统性检查的建议。他期待尽快就第二个建议与欧洲议会达成协议。
据悉，欧盟和土耳其特别峰会将于3月7日在布鲁塞尔举行。这次峰会旨在加快推进实施欧盟-土耳其行动计划，使更多的难民选择留在土耳其，而不是前往欧洲国家。阿夫拉莫普洛斯说，欧盟须在此次特别峰会前限制涌入欧洲大陆的难民，否则后果不堪设想。
[国际移民组织]
1月至今11万名难民抵欧
国际移民组织发布的数据显示，在2015年，入欧难民人数直至6月才突破10万，今年却只用不到了两个月的时间。1月至今，已有11万名难民抵达欧洲。
并且随着天气逐渐变暖，将会有更多人通过地中海进入欧洲。欧盟轮值主席国荷兰移民事务大臣戴霍夫警告称，3月7日左右，预料中的春季移民潮有可能到来，“我们必须在此之前找到解决方法”。
欧盟边境管理局负责人莱杰里的看法与戴霍夫类似，宣称2016年将再有100万移民或难民抵达欧洲。他说阻停难民潮几乎是不可能的，“经验表明边境围栏和海上巡逻无法阻止难民进入欧洲的脚步，如果2016年的难民人数相较于2015年能够保持稳定，这就是成功。但叙利亚的局势可能会再次产生100万难民”。
[希腊]
拒沦为收纳难民“仓库”
去年一整年，赴欧难民人数突破百万，其中大多数经过巴尔干半岛上的希腊、马其顿、塞尔维亚、保加利亚和罗马尼亚等深入欧洲，进入德国、英国和北欧国家。然而近日，由于邻国马其顿关闭边境、控制难民涌入，致使数万难民被困希腊。
25日，两名男性难民自感离开希腊无望，绝望之下他们在雅典市中心的一处广场公开上吊自杀。其中一名巴基斯坦男子失去意识被送往医院救治。
据希腊官员估测，自马其顿22日关闭边境、拒绝非叙利亚或伊拉克难民入境后，大约2万名难民滞留希腊。难民人数激增导致希腊境内所有难民收容中心满员，当局不得不开放体育场馆作为临时性的难民收容场所。英国记者在雅典郊区一个临时性难民营看到，数百名难民正在排队领取食物。
眼看他国限制难民流动的措施给希腊造成巨大压力，希腊总理齐普拉斯25日表态，希腊拒绝沦为收纳难民的“仓库”，他说欧洲一些国家的“单边行为”无助于解决难民危机，应对难民问题需要国际社会和欧洲国家紧密合作。齐普拉斯呼吁欧盟各国尽快接受难民配额政策，否则希腊将对欧盟未来达成的协议说“不”。
“欧盟公民身份”投资计划监管和审核条件提高，投资移民越来越难！
据路透社报道，欧盟委员会在当地时间23日发布报告称，外国犯罪集团成员可能会利用投资手段申请欧盟成员国国籍或永久居留资格，这将会给洗钱、逃税、贪腐等犯罪活动留下空间，因此欧盟委员会要求欧盟各成员国尽快采取防范措施。
根据该报告，欧洲联盟28个成员国中有20个目前允许外国公民通过投资获得永久居留地位，其中马耳他、塞浦路斯和保加利亚允许外国公民通过投资直接获得公民身份。然而，一些国家审批过程中申请人的资格和资金来源没有被严格审查。马耳他、塞浦路斯、保加利亚没有严格遵守申请者只能通过持续居住在一个成员国进而申请相应的国籍或永久居留身份的规则。根据这份报告，欧盟委员会计划在2019年底前成立一个专家小组，制定出有效的应对策略，届时欧盟将向成员国发布具体建议。
“欧盟公民身份”投资移民越来越难
欧盟公民计划发展趋势：门槛越来越高，审核越来越严，不排除关停的可能！
保加利亚司法部发布消息称，将停止该国的公民投资计划。首先，考虑外资在洗钱、逃税、腐败等犯罪活动中的风险；第二，现有的公民投资计划没有给国家甚至欧盟带来有意义的投资，没有实现经济增长或创造就业的实际目标。
在委员会的报告正式发布后，其他国家政策是否会很快改变，还有待观察。但早在2018年3月，当欧盟委员会（European commission）提议对成员国的黄金签证项目进行调查时，塞浦路斯就出台了一系列紧缩政策措施：
第一，塞浦路斯内政部将公民投资计划改名为塞浦路斯投资计划。第二，2018年可以申请公民身份的人数将减少到700人；第三，申请的处理时间已延长至6个月；
快速获欧盟公民身份，塞浦路斯仍是首选！
然而，不可否认的是，塞浦路斯是目前处理周期最短的欧洲护照投资项目。此外，塞浦路斯作为欧盟成员国，可以享受欧盟的教育福利、工作福利、医疗福利等诸多因素，因此仍是投资者追捧的热门项目。
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根据英国与欧盟于2018年3月19日达成的过渡协议。到2020年12月31日，任何欧盟公民都可以合法移居英国。在英国居住的欧盟公民在英国脱欧以后，DMG塞浦路斯房地产开发商享有与脱欧前相一致的学习、生活和工作权利。在英国居住至少5年的欧盟公民可以申请永久居留权。你可以在永久居住一年后申请英国国籍。
2018年塞浦路斯欧盟护照免签国家/地区达163个，其中包括加拿大，澳大利亚，新西兰，日本，香港，韩国，新加坡等热门国家和地区。
欧洲由50个主权国家组成，其中27个是欧盟成员国。欧洲是世界上经济最发达的大陆。北临北冰洋，西临大西洋，南临地中海和非洲，东临亚洲大陆。大多数欧洲国家是发达国家。欧洲是世界第六大大陆，平均人口密度为每平方公里75人。
欧盟成员国
奥地利、保加利亚、塞浦路斯、丹麦、芬兰、德国、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、波兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、瑞典、比利时、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、法国、希腊、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙
欧盟公民身份
欧盟公民的概念是1992年《马斯特里赫特条约》正式提出的。《条约》第8.1条规定，每一个在其成员国中拥有公民身份的个人都是欧盟公民。
欧盟公民享有自由的居住环境
欧盟公民有权在成员国境内自由迁徙和居住。同时，家庭成员，即使是非欧盟公民，也享有同样的居住权。
欧盟公民可以跨区域自由通行
任何欧盟公民，无论国籍如何，都可以不经边境检查而跨越欧盟内部边界。欧盟成员国可以自由旅行，无需护照盖章。
欧盟公民可以跨区域工作
欧盟公民可以：在其他欧盟国家找到工作；无须申请工作许可证；在当地国家的合法居留；与当地居民享有同等的劳动条件和其他社会福利、税收待遇；社会保障福利可以在欧盟公民的成员国之间转移；雇员的家属也可以与他们一起自由旅行，包括在欧洲经济区：冰岛、列支敦士登和挪威。
欧盟公民享有平等的教育体系
作为欧盟公民，您的孩子可以在任何欧盟国家上学，并享有与该国家公民相同的条件，包括小学、中学和大学。作为欧盟公民，当你移居到另一个欧盟国家工作时，你的孩子可以在那个国家享受免费的语言教育，帮助他们尽快适应当地的教育体系。同样，您的孩子不会因为其国籍而被任何欧盟国家的培训或教育机构拒绝。
欧盟公民享有同等待遇的医疗保障
作为欧盟公民，你将获得一张欧洲健康保险卡。有了欧洲健康保险卡，如果你在任何成员国的临时停留期间需要医疗，无论你是在度假、出差还是学习，你都不必返回国内接受与当地受保公民相同的医疗。欧洲健康保险卡EHIC（又称欧洲健康保险卡）是您在欧盟国家投保的实体证明，便于支付和报销。欧洲卫生保健卡是免费的，在27个欧盟国家以及冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士和欧洲经济区的法国领土短期停留期间提供紧急治疗。
欧盟公民在欧盟境内享有一视同仁的权利
欧盟规则禁止基于国籍的歧视，任何成员国的所有公民都应享有同样的权利。与此同时，欧盟打击基于性别、种族或族裔、宗教或信仰、残疾、年龄或性取向的歧视。
欧盟公民在欧盟境内享有价格平等的权利
作为欧盟公民，当你在任何欧盟国家购买产品或服务时，你支付的费用与当地公民完全相同。
欧盟公民在欧盟境内购买商品享欧盟联保
根据欧盟框架和2002年的规则，欧盟成员国为消费品提供两年保修。如果产品有缺陷或与广告描述不符，您有权要求在两年内修理或更换。如果物品在合理的时间内无法维修或更换，手续过于繁琐，您有权要求退款或降价。卖方在任何时候都对客户负有这一义务。
“欧盟公民身份”投资移民越来越难
塞浦路斯永居申请条件：
一、申请人必须年满18周岁以上，并无犯罪记录；
二、在塞浦路斯购买价值30万欧元或以上的房产；
三、在塞浦路斯存三年三万欧元的定期存款
注：申请人可携带配偶及18岁以下的未婚子女以及父岳父母一起申请。
眼下令欧盟头疼的事不只一件，除了希腊的债务谈判，愈发棘手的移民问题也在等着它出面解决。25日，欧盟峰会将如期举行，而如何应对移民危机就是主要议题之一。
欧洲的移民危机有多严重？作为欧盟接收非法移民的“前线国”，今年以来，已有超过6万名非法移民落脚意大利。而就在两个月前，短短三天的时间里地中海海域接连发生了两起偷渡船沉没事件，数百位“准移民”丧生。他们本以为欧洲是幸福的终点站，却未曾想会命丧地中海。
其实，冒死移民也是源于趋利避害的本能，英国经济学家亚当·斯密的“经济人假设”理论就充分阐释了这种情形。早在100多年前，从欧洲大陆到美洲大陆的移民潮便是这种理论的最佳体现。如今，很多从叙利亚战争逃离的难民开始想尽办法混进欧洲。
对此，欧盟也并非无所作为。欧盟曾出台过关于难民管理的《都柏林协定》，其主要内容是限定难民只能在一个国家申请避难。比如，如果非法移民的第一入境国为意大利，他们的事务将由意大利政府负责。但这也招致了意大利总理伦齐的不满，尽管同意遵守《都柏林协定》，伦齐依然表示这明显对意大利不利。
当然，意大利并不是非法移民眼中惟一的欧洲入境国，和它同病相怜的还有西班牙和希腊。但是移民危机事务全部由这几个国家来承担是不公平的。世元金行首席研究员肖磊此前在接受北京商报记者采访时就曾表示，虽然有统一的欧元，但欧洲地区的很多政策统一还有待进一步向前推进。
而欧洲内部关于推出分摊移民人口的强制性措施的呼声也越来越高。“这几乎是没可能的。”在中国社科院世界经济与政治研究所副所长姚枝仲看来，尽管欧盟一体化，但是移民问题仍属于各国内部管理，各自为政的局面很难改变。“有些国家港口多，便于移民登陆，因此就成了目标性入境国，所以才想要分摊管理。”姚枝仲说。
为什么欧洲“不再友好”？姚枝仲告诉北京商报记者，此前很长一段时间欧洲面临着劳动力短缺的问题，不仅推出各种对外签证的便利化政策，对待非法移民几乎也是睁一只眼闭一只眼。但是从2008年金融危机以后，欧洲的失业率普遍高企，德国甚至高达6%，因此各国出于维护本国就业机会的考虑，必须要化解移民危机。不过，欧洲的政党政治就决定了各国在移民问题上的谨慎，仅凭一次欧盟峰会很难有实质性的进展。
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