3月13日，德国举行了莱茵兰－普法尔茨州、巴登－符滕堡州和萨克森－安哈尔特州的州议会选举。由于举办的时机比较特殊，此次议会选举可被视为德国民众对难民政策的一次“公投”。选举的初步结果表明，主流政党几乎都是输家，大赢家是反对默克尔难民政策的右翼民粹政党德国选择党：它在德国东部萨安州得票率达到24%，成为当地第二大党；在巴符和莱法州，它的得票率也分别达到15%和12%。而默克尔总理所在的基民盟选情糟糕，只是在萨安州得以勉强保持第一大党地位，在另外两个州均丧失了一度拥有的大好形势，惨淡落败。
难民问题促德国民众用脚投票
祭出“保护边界”和“停止庇护混乱”旗号的德国选择党首次在一个州中的得票率达到了第二名，历史性的转折来源于竞争对手的失误。同济大学德国研究中心主任郑春荣对第一财经记者指出，“德国选择党的选民主要是‘抗议选民’，在三个州都有三分之二以上的德国选择党选民是出于对主流政党的失望，才投票给它。”
而难民问题显然是德国选民用脚投票的核心原因。默克尔一直坚持“张开双臂”欢迎中东难民入境的政策。该政策起初曾受到国内民众的欢迎，德国人也曾主动上街欢迎难民进入德国。但随着难民涌入导致的强奸、抢劫案件增多，尤其是德国科隆新年难民集体性侵案的发生，让国内民众对难民产生了极大的反感。
郑春荣指出，“鉴于德国选择党势力的大幅提升以及基民盟的颓势，默克尔的难民政策势必承受更大压力。选民通过选票表达了对难民政策的不满，他们希望德国政府大幅限制难民数。”当前，默克尔正试图说服其欧盟伙伴与土耳其签订协议，阻止移民浪潮，但这一州选举结果显然会缩小默克尔的回旋空间。“这些结果是对默克尔的严重指责，也是我们迄今为止见过最明显的反对声音。”贝伦堡银行分析师Holger Schmieding表示。
默克尔地位仍无可取代
不过，对于曾领导欧洲最大经济体德国长达10年之久的默克尔而言，她仍然有希望赢得作为总理的第4个任期——事实上也没有谁可以挑战她在明年联邦选举中成为党领袖的权威。“选举结果将会放大基督教民主联盟内部的噪音，并限制政府在移民和希腊问题上的选择，但默克尔的总理地位不会受到威胁。”Teneo Intelligence的Carsten Nickel表示。
同时，压力之下的“欧洲女王”未必会就此改变自己的难民政策。郑春荣对第一财经记者指出，“在默克尔看来基民盟之所以在巴符、莱法两州丧失大好选情，恰恰是因为那两个州的基民盟候选人在难民政策上出现了摇摆，他们的有意右倾、偏离默克尔的难民政策，不仅没有给他们带来选票，反而增加了选民对他们的不信任，助推了德国选择党的选情。”
因此，“虽然这三次州选后默克尔承受的压力在增加，但州选结果反而会坚定她坚持现有政策的信心。更何况虽然选民对默克尔的难民政策不满，但对她本人的认可度仍然最高。另外，默克尔在基民盟内也没有真正的竞争对手，她的地位无人能取代。默克尔仍然会坚持在欧洲层面寻找危机解决方案，她会致力于在几天后的欧盟峰会上就日前与土耳其达成的妥协做出最后决议，她相信，通过时间换空间，难民危机能够逐步缓和，那样她在国内也会有更大行动空间。”郑春荣指出。M.yM16.Com
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9月25日凌晨，德国联邦议院选举初步计票结果出炉，德国现任总理默克尔领导的联盟党（由基民盟和基社盟共同组成）获得33%的选票，保持联邦议院第一大党地位。已经连任12年的总理默克尔将开启她的第4个任期，而默克尔所属的政党会与哪个党派联合执政，将成为随后的重要看点。
民调显示，德国社会民主党得票率为20%，保持第二大党的位置。右翼民粹主义政党德国选择党获得13.5%的选票，这意味着德国选择党已经跨过5%的议会进入门槛，将成为德国自20世纪60年代以来首个进入议院的极右翼政党。此外，上一届选举失利未能进入联邦议院的自由民主党赢得10.5%的选票，绿党和左翼党分别获得9.5%和9%的选票。这意味着本届大选之后，德国联邦议会将得到一个前所未有的新面貌：联盟党、社民党、选择党、自民党、绿党和左翼党这六个党派将坐镇议会，分享600多个议员席位。
1、变局：六十年后或首现三党组阁
德国总理往往是议会多数党的成员，由议会选举产生，任期四年，掌握大部分实权。德国大选不仅仅是选出某个人当选总理，更重要的是在选后由各党派重新组成一个联合执政的政府，执政党或者党派联盟必须拥有议会50%以上的席位。本次大选由于没有任何政党单独获得过半数选票，因此得票率最高的联盟党需要同其他党派联合组阁。
24日晚，有德媒援引社民党高层人士的话说，该党高层已达成共识，本次大选后将不参与由联盟党主导的联合政府，原因是避免社民党自身实力继续被强势的联盟党“蚕食”。由于默克尔的联盟党无法拿下半数选票，前执政伙伴、议会第二大党社民党又已排除再次与其共组“大联合政府”的可能，接下来的联合政府组建，外界广泛预期默克尔的联盟党可能会与左翼的绿党和再度兴起、在经济上属于强硬自由派的自由民主党结盟组成所谓“牙买加联盟”，这3个政党的代表色分别为黑、黄、绿，恰好与牙买加国旗颜色相同，形成一个大党（联盟党）带着两个小党（自民党和绿党）的组阁模式。由于这样的组合在联邦层面从未出现过，德国媒体认为相关谈判可能至少需要1个月的时间。因此，尽管本届大选默克尔无悬念地轻松获胜，但却有可能遭遇艰难的组阁谈判。
作为“老朋友”，联盟党和自民党的组阁谈判或许稍微轻松一些。2009年默克尔开始其第二个任期时，自民党曾以15%的得票率接受默克尔的组阁邀请进入政府。但是，长期的在野党地位，使自民党缺乏执政经验，在政治表现上太过毛躁，上一届大选甚至没能进入议会，让人们对其执政能力打了个问号。现在，两党之间在欧洲建设方面也存在许多分歧。绿党则素与联盟党不睦，2005年默克尔组阁时，甚至明确表示不会与绿党合作。尽管时过境迁，联盟党在州政府层面已与绿党组建执政联盟，但是由于绿党立场中间偏左，与联盟党和自由民主党中间偏右的立场有一定差别。在能源政策上，自民党与绿党存在分歧。在移民等问题上，绿党与联盟党也有矛盾。总而言之，三党联合政府在政策协调、决策上会更加掣肘，因此，主导组阁的联盟党通常会更加谨慎。自1957年以来，德国就一直没出现过三党联合政府。
2、抱负：默克尔想留下“历史遗产”
无论组阁谈判结果如何，有一件事情是基本确定的，那就是有着德国政坛常青树之称的女总理默克尔将迎来自己的第四个总理任期，这意味着她将与自己的政治导师、德国战后执政时间最长的总理科尔并驾齐驱，有望追平其执政16年的战后总理任期纪录。
已经62岁的默克尔是德国第一位女性领导人，非常受民众欢迎。在默克尔任职期间，国际上产生了三位美国总统、四位英国首相和四位法国总统。对于那些不喜欢美国现任总统特朗普的人来说，默克尔现在就是世界上最有权力的人之一。2015年，美国《时代》周刊选定默克尔为年度风云人物，称赞其处理欧洲债务危机、难民危机的表现，英国《经济学人》杂志也称其为欧洲“不可或缺”的人。
作为战后首任女总理和有可能在位时间最长的总理，“铁娘子”默克尔想要在自己的第4个任期更进一步，打造自己的历史遗产。与那些载入史册、声名赫赫的前任相比，默克尔还缺乏影响深远的作为：阿登纳将西德融入西方，勃兰特凭借“东方政策”在冷战时代与对方阵营展开接触，科尔完成两德统一，施罗德彻底改造福利国家制度。默克尔留下了什么？暂时平息的欧债风波，僵持不下的乌克兰危机谈判，似乎都不够“历史遗产”的分量，更不用说毁誉参半的难民政策了。
默克尔首先将致力于建设更加统一的欧洲。在前三个任期内，她已经将德国打造成欧盟政治基石、欧元经济区的火车头。如今，德法大选均尘埃落定，默克尔如何与法国总统马克龙一起，加速启动“德法引擎”，增强欧盟内部凝聚力，成为重要看点。默克尔表示，必须维持欧盟团结，如果无法做到这一点，强调民族国家利益的呼声会再次高涨。为此，在选战期间默克尔主动发声支持马克龙关于设立欧元区财长的提议。而法国总统马克龙也在德国大选结果出炉后第一时间对默克尔表示祝贺，并誓言两国会继续“至关重要的合作”。
此外，在复杂的国际形势下，无论对手还是伙伴都不让默克尔省心。美国总统特朗普不仅退出《巴黎协定》，还再三在北约军费以及汽车出口等问题上批评德国。德美关系裂痕如何弥补，还是索性继续扩大，另寻更加可靠的合作伙伴，这是摆在默克尔新任期的一个难题。乌克兰危机悬而未决，欧洲和俄罗斯仍然在“互相伤害”，默克尔能否率先走出解决问题的关键一步也令人期待。同时，如何处理与土耳其关系也将是下届政府的外交难题。有消息称，默克尔将延续上一任期提出的“积极进取”外交政策，奉行“有为外交”，这将意味着在朝鲜半岛、中东等地区热点上，默克尔进一步展现德国作为大国的雄心。
好在内政问题不用默克尔操太多心。默克尔前三届总理任期内成绩可观，作为欧洲最大的国民经济体，德国的经济增幅略高于欧元区的整体水平。2017财政年度收支盈余预计高达183亿欧元，失业率降至4%以下，创下历史新低。有统计称，默克尔开始第一个总理任期时，德国有500万人失业，如今只剩250万，足足少了一半。
然而，许多德国人批评默克尔在2015年开始的欧洲难民危机中，未充分考虑欧洲与德国的现实状况，出于“人道主义”断然接收逾110万难民，造成本土安全形势的不稳定。与此同时，德国社会右转趋势增强，东西裂痕带动政治分裂。极端排外组织“Pegida（意为爱国的欧洲人反对西方伊斯兰化）”在德国东部兴起，掀起极端民族主义情绪浪潮，造成当地社会动乱，此次议会选举，首次进入联邦议院便成为第三大党的“德国选择党”获得13.5%选票，成为最大赢家，作为德国最大的极右翼政党，又是默克尔难民政策的主要反对者，势必影响默克尔新任期的政策制订和落实。
因此有德国媒体称默克尔的胜利“虽赢实输”，也确实有一定道理。毕竟此次大选，是基民盟在默克尔领导十二年以来，成绩最差的一次，也是基民盟在战后70年来成绩最差的一次。
3、赢家：反难民的德国选择党
在此次德国大选中，极右翼政党德国选择党获得13.5%选票，将在631人的德国议会中拥有接近90个席位，一举跃升为第三大党，在东部甚至成为第二大党。德国选择党毫无疑问是本次大选最大的赢家。该党参与本次大选有两位首席候选人：76岁的高兰德来自“极右派”，这位前律师和记者曾是默克尔所领导的基民盟党员，党龄长达40年；38岁的经济学者威德尔是“温和派”代表，她部分时间与自己的伴侣和两个孩子生活在瑞士，还曾在中国工作过6年。
拥有2.3万名党员的德国选择党之所以能在成立4年后就强势进入德国议会，正是凭借反难民的政治主张。此外，反对欧洲一体化、反欧元也是该党自成立以来就坚持的纲领。4年来，德国选择党反对穆斯林移民，反对将伊斯兰信仰融入德国文化，并且凭借排外形象在地方选举中屡创佳绩，动员了许多不投票的选民参选。据报道，德国选择党的选民中有120万人来自从不参与投票的“弃权党”。此外，德国选择党还成功地从其他主流政党分流选票，造成从左到右不管哪个政党，在德国选择党崛起后全都流失选民甚至基层骨干成员。去年9月，德国选择党的全国支持度一度攀升到16%的最高点。
德国选择党的很多政治主张确实迎合了安全感缺失的德国民众的需要。比如德国选择党希望关闭欧盟外部边境，在德国边境设立严格的身份检查，并在国外设立收容所，以预先阻止移民进入德国。该党首席候选人威德尔曾表示，希望在德国实现“移民负增长”的目标。德国选择党还表示德国已经被“伊斯兰化”，并试图扮演基督教传统价值捍卫者的角色。
长年研究极右思潮的柏林自由大学教授冯克认为，当前德国选择党内部的激进右翼派已站稳阵脚，这表示德国国会将来很可能会出现纳粹式的语言，言论将更为尖锐和粗暴，对德国新政府的政治运作是一大挑战。德国选择党经常采取的辩论战术是，首先由“极右派”成员用攻击性语言打破社会禁忌话题，然后由“温和派”出来收场，这样既赚足了眼球，增强了影响力，又不至于出大格。
不过德国主流媒体普遍表示，尽管德国选择党进入联邦议院，也不会构成对民主的威胁，因为，总体上德国人是坚定的民主主义者。极右翼势力和民族主义思潮很难在德国继续滋长，因为德国的历史包袱太沉重，即便欧洲整体右转，德国也将是坚守到最后的那个国家。但是可以肯定的是，作为议会里的最坚定的“捣乱分子”，德国选择党的崛起不会让默克尔的下一个任期顺风顺水。
（本报柏林9月25日电 本报驻柏林记者 田园）
2月25日，滞留在希腊-马其顿边境处的难民等待领取食物。希腊警方说，当天马其顿只允许100名难民从希腊进入该国，而在两国边界排队等待过境的难民人数有3000人，另外还有两万名难民分散在希腊各处。目前，希腊边境及港口数千难民滞留，希腊政府正设法说服马其顿允许难民入境以解决问题。新华社/法新
面对愈演愈烈的难民危机，欧盟成员国争相各自为政，一边闭关自守，一边相互指责。情急之下，即将与土耳其举行的难民峰会似乎成了欧盟能够抓住的救命稻草。欧委会警告称，如果不能尽快阻止新的难民入境，欧盟脆弱不堪的难民政策将彻底崩溃。
欧洲漫长寒冷的冬季和日趋保守的态度没能阻挡源源不断的难民潮。根据联合国难民署统计，2015年有超过100万来自中东和非洲的难民涌入欧洲，今年截至2月中旬，抵达欧洲的难民已经达到8.3万人。尽管欧委会极力维持协调统一的难民政策，但在旷日持久且愈演愈烈的危机面前，越来越多的欧洲国家选择闭关自守，在引发连锁反应的同时，也导致各国之间龃龉不断。
比利时政府本周在与法国之间靠近北海海岸的边境恢复管控措施，并增派近300名边防警察，严防非法难民入境。比利时也成为继法、德、匈牙利等国之后第七个暂停履行《申根协定》的欧盟成员国。法国当局此前宣布计划拆除位于加莱附近俗称“丛林”的大型难民自建营地，并遣散数千名来自中东和北非的难民。这些难民因遭到英国政府拒绝入境而被迫滞留在此“安营扎寨”，等待安置。比利时政府担心一旦“丛林”难民营被拆，大量走投无路的难民将通过法比边境涌入比利时。据报道，比利时警方近日已在法比边境堵截并遣返数十名企图越境的难民。比利时政府表示，将按欧盟统一计划有序安置符合要求的避难申请者，但不会接收任何1个非法越境的难民。比利时内政大臣让邦向媒体证实，“我们已经通知欧盟委员会暂停履行《申根协定》”。让邦还进一步表示，针对法比边境的管控措施没有固定期限，需要多长时间，就维持多长时间。法国内政部长卡泽纳夫则公开对比利时的做法表示不满。他在25日出席欧盟成员国内政部长会议前对媒体说，法方事先并没有得到比利时政府关于边境管控的通报。
而处在难民迁徙主干道“巴尔干之路”沿线的国家则在日益严峻的难民危机面前开始“抱团”封路。日前，奥地利邀请10个巴尔干地区国家举行应对难民问题会议，但唯独将希腊排除在外。会后发表的“维也纳宣言”声称，与会各国同意共同采取更加严格的管控措施，有效降低难民流量。维也纳方面表示，如果希腊无力保护欧盟的外部边境，《申根协定》又如何维持？在缺乏欧盟统一行动的情况下，巴尔干地区国家急需协调边境管控措施。希腊政府25日宣布召回驻奥地利大使以示抗议。希腊总理齐普拉斯愤怒地表示，针对难民问题采取单方面措施不仅违背欧盟法律，而且将严重侵蚀欧洲一体化的基础。他还威胁称：“希腊拒绝变成永久性的难民营，如果其他成员国不履行共同应对难民危机的义务，希腊将阻止欧盟通过任何新的决议。”由于“巴尔干之路”沿线国家纷纷采取边境管控，越来越多来自中东和非洲的难民被迫滞留在希腊境内，给这个本已饱受债务危机困扰的南欧小国带来巨大压力。
与此同时，因最先用铁丝网阻挡难民潮而饱受争议的匈牙利政府又放出了“新招儿”。匈牙利总理奥尔班25日宣布，将就欧盟强推的难民摊派计划举行全民公投。奥尔班称，欧盟不经成员国议会同意就作出这一决定是在“滥用权力”。他还呼吁匈牙利民众投票反对这一计划以捍卫国家“主权”。欧盟委员会对此回应称，匈牙利“难民问题公投”违背欧盟条约，缺乏法律依据。在德国的极力推动下，欧盟在去年9月的首脑峰会上以投票表决方式强行通过分摊16万难民的计划，但遭到匈牙利等中东欧国家的抵制，目前仅有数百人得到了转移安置。匈牙利外交部长西亚尔托称，欧委会关于摊派难民的决定违反欧盟规则，匈牙利已将此案诉诸欧洲法院。
随着难民危机持续发酵，欧盟28国内政部长25日在布鲁塞尔举行会议，试图弥合各方分歧，并寻求有效应对危机之策。欧盟委员会移民及内政事务委员阿夫拉莫普洛斯表示，现在已经到了紧要关头，单边行动解决不了根本问题，欧盟的团结和难民的生命才是最重要的。欧盟将于3月7日与土耳其举行难民问题首脑峰会，核心议题就是阻止新的难民潮涌入欧洲。阿夫拉莫普洛斯警告称，如果不能在未来10天看到清晰可见的成果，欧盟协调应对难民危机的努力将很可能前功尽弃。尽管欧盟将土耳其视为从源头上缓解难民潮的关键，但有不少分析人士对即将召开的欧土峰会并不乐观。《欧洲政治》杂志的评论认为，土耳其能否真正兑现去年10月与欧盟达成的“有效限制难民入欧”的协议，仍是个未知数。
德国逐步转变为移民国家，并重视多元社会和移民融入工作。现在人们得知，德国总理默克尔也有“移民背景”。
据德国之声电台网站3月31日报道，德国总理默克尔与德国的邻国波兰有着“血浓于水”的关联。波兰《选举日报》报道说，默克尔的祖父路德维希·卡兹梅尔恰克是波兰人，并于1918年为波兰出征抵御德国。
报道称，默克尔本人曾在一次公开会面时问现任波兰总理图斯克，她祖父的波兰名字的正确发音是什么。
默克尔的祖父来自波森省。波兰媒体甚至找到了默克尔总理的一位远房表兄，如今已经退休的齐格蒙特·里奇利基。这位老人知道自己在德国有亲戚，却怎么也没想到其中一位是德国总理默克尔。里奇利基还找出了默克尔父亲早年写来的书信和一些老照片，照片上也有默克尔的祖父。
波兰媒体刊登了这些老照片，照片上默克尔的祖父身着浅色军装，可以确定他曾是波兰军队的士兵，并且在第一次世界大战时与法国一起迎战德国。
据报道，照片应该是在1919年春季拍摄的，当时默克尔的祖父刚刚从法国北部作战归来，并将德裔未婚妻一起带回波森。之后二人移居柏林，并将波兰姓氏卡兹梅尔恰克改为卡斯纳，这也是默克尔婚前的姓氏。
里奇利基接受波兰媒体采访时回忆说，直到今天还对默克尔的祖父记忆犹新。因为在移居德国后，默克尔的祖父还与波兰的亲戚有走动。
上世纪30年代，默克尔的祖父母还一同回过波森走访那里的亲戚。波兰的亲戚也到过默克尔祖父母在柏林的家。
里奇利基还讲述了一段回忆：1943年，默克尔的祖父来波森，当时正是战时，大多数波兰人一贫如洗，食品供应短缺，只有外国人享受购买美味面包的 “特权”。默克尔的祖父由于获得了德国国籍，属于“外国人”，所以到面包房给所有亲戚买了甜面包。里奇利基说，直到今天都还记得面包香。
默克尔总理的远房表兄还回忆说，后来与德国的亲属还有书信往来。比如默克尔的父亲就写信告诉他们自己的近况，还说女儿安格拉上大学了，读的是化学专业。
里奇利基说，直到波兰媒体报道说默克尔的祖父就是他家的德国远亲，他才明白，原来信中提到的安格拉，就是现在的德国总理安格拉·默克尔。
另据西班牙《阿贝赛报》3月31日报道，默克尔家族在1930年初将姓氏“德国化”了，默克尔父亲的原名是霍斯特·卡兹梅尔恰克，后来改姓卡斯纳。
报道称，默克尔的祖父1896年生于波森，是个私生子，因此跟了母姓。路德维希移居柏林后与玛格丽特结婚，两人在1926年生下了默克尔的父亲，取名霍斯特·卡兹梅尔恰克。4年后，卡兹梅尔恰克一家决定为他改一个德国化的姓氏“卡斯纳”，因此现任德国总理出生后就取名为“安格拉·卡斯纳”。
德新社援引消息人士的话报道称，默克尔当天在德国联邦议院外交委员会会议上表示，她反对就“脱欧”协议进行重新谈判。英国必须自己找到解决方案，外界不应施加压力。就欧盟和英国未来关系，她说双方仍然可以进行谈判，而且现在也有时间。
默克尔在会议前对媒体说，她对英国议会下院否决“脱欧”协议感到非常遗憾。德国将尽可能将英国退出欧盟带来的损害降低到最小，因此将继续努力找到英国有序退出欧盟的解决方案。同时德国也会为英国无协议“脱欧”做好准备。德国和欧盟正等待英方就接下来如何行动提出建议。
德国外长马斯此前表示，目前的“脱欧”协议被否决，只说明英国议会下院议员不想要什么，但并不知道他们想要什么。英方须尽快澄清立场，现在“球”在英国这一边。
据悉，德国联邦政府和一些州政府已就英国无协议“脱欧”做好安排。德国政府向联邦议院提交了在英国无协议“脱欧”情况下实施的一些方案，17日召开的联邦议院全会将就此进行讨论。
法国欧洲事务部长纳塔莉·卢瓦索16日在接受法国媒体采访时表示，英国议会下院否决“脱欧”协议是个“坏消息”。被否决的这一协议是一份“非常好”的协议，可以使英国实现有序“脱欧”。
在经过5天的辩论后，英国议会下院15日以432票反对、202票支持的投票结果否决了英国政府此前与欧盟达成的“脱欧”协议。根据议会下院此前决定，英国首相特雷莎·梅将在21日前提出新的“脱欧”方案，并再次提交议会表决。
难民是指一切由于种族、宗教、民族、加入某一社团，或政见不同等原因，不能获得原籍国保护；或原无国籍，现在原居住国之外，不能或不愿回原居住国的人。
从地理学角度讲，难民是人口迁移的特殊形式。因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种族歧视、国界变更等，导致大批人口被迫离开家园，流落他乡，形成强制性的迁移。第二次世界大战后，世界难民问题日益突出，主要集中在亚、非两洲，非洲难民主要来自南非和非洲之角，亚洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。联合国1951年7月28日通过关于难民地位的公约，1967年又通过关于难民地位的议定书，呼吁应给予难民基本人权，并设有难民高级专员负责监督执行难民公约及接助等事项。
难民是国际社会的一个特殊群体，是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体，具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。
难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而“自愿”背井离乡的人，也称“非法移民”。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人，往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的，有时战争难民同时又是政治难民，灾害难民同时又是环境难民等。目前，国际上解决难民问题一般采用3种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。
联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括，在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇；在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇；各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。
“世上最大的悲痛莫过于失去祖国。”这是一位古希腊诗人对难民悲惨境遇发出的慨叹。根据联合国难民署的统计，过去60多年来，全世界约有7500多万人因战乱、灾害等原因被迫离开家园。非洲和中东是世界上输出难民最多的地区。
6月20日是世界难民日。
导读： 从根本上解决移民、难民问题，应该加强整个国际社会的团结与合作，消除种族主义、殖民主义等政治根源，共同分摊保护和援救的负担，而不应该忽略这些群体的感受与权利，仅仅把他们当作争抢民众选票的工具。
德国联邦统计局日前公布的数据显示，由于移民数量攀升，截至2018年年底，德国人口升至约8300万人，略高于上一年的8280万人，人口数量为1990年两德统一以来最高。
据统计，尽管自1972年以来，德国人口自然增长率一直为负。但近年来，德国人口的长期下降趋势被移民潮扭转。联邦统计局估计，2018年净移入德国的人口数量（即移入超过移出的人口数量）达34万至38万，与2017年相比有所下降，不过移民数量依然高于负增长数。根据数据，移民似乎是在一定程度上解决了德国的人口危机，然而，事实却不仅仅是加减法那么简单。
屈指算来，2010年“阿拉伯之春”造成的欧洲移民潮已经持续了9年，自2015年德国爆发难民危机至今也已4年。这些年，移民是否成功融入了欧洲，他们的生活如何，这些难民的到来又怎样改变了欧洲，值得关注。
融入困难 德国加速遣返
众所周知，德国放手欢迎难民，除了政治上的考虑和德国国际形象的塑造，更加务实的目的便是希望适当引入年轻人口补充劳动力。尽管德国经济在欧洲一枝独秀，但是快速的经济增长速度和出口需要廉价劳动力的补充，难民成为德国政府弥补老龄化的理想人选。因此，2015年难民潮高峰时，共有89万人提出避难申请。但截至目前看来，这些难民仍然很难及时作为可用劳动力补充。据德国《世界报》此前的报道，德国联邦移民与难民局的最新统计数据显示，在为移民和难民提供融入支持方面，德国政府没有实现原定年度目标。原定为43万移民提供的融入课程，最终只有28万人接受了培训，毕业与否尚未可知。面向就业的德语课程上座率更是只有一半。不过，德国政府仍在不遗余力地宣传难民的工作价值，呼吁各家企业使用难民员工。
然而，一方面，能够逃往欧洲的难民，并非表面意义上的困难人群，反而是中东地区的富裕阶层居多。他们来到欧洲为的是更好的生活，所以充当廉价劳工的意愿并不大。另一方面，由于文化的差异，许多中东难民即使来到德国，也并不愿意受本地社团的管理。为此，德国政府已经计划将每年接纳移民人数下调，控制在18万至22万之间。
此外，德国政府还加大了遣返力度。此前由于德国政府负责难民事务人手紧缺及遣返国政府的消极应对等因素，遣返被拒难民的工作一直缓慢。大量难民在申请避难失败后长期滞留在德，滋生不少社会问题，一些人还伪造身份再次申请避难。不久前，德国联邦政府制定了更严格的遣返规定，一旦在德国有违法行为，庇护申请人就必须立即被遣送。2018年上半年，约有12300人被遣送出德国。德国联邦议院也于18日表决通过法律修正案，将阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、格鲁吉亚划为“安全国家”，上述四国公民在德国申请难民身份遭拒后将被加速遣返。按照德国内政部长泽霍费尔的说法，法律修正案通过后，将有助加快“安全国家”公民申请难民身份被拒后遣返的速度。
社会撕裂 暴力事件频发
2018年年底，发生在巴伐利亚东部小城安贝格的一起事件震惊了德国社会：4名喝了酒的难民青少年周六晚在街上袭击路人，造成12人受伤。伤者中，最年轻的只有16岁。4名作案者来自阿富汗、叙利亚和伊朗，年龄最小的17岁，年龄最大的也只有19岁，他们目前被拘留。这起事件也再次引发德国对难民群体暴力问题的关注。
在过去的一年，难民群体暴力事件频发。2018年5月，在短短一周内发生两起难民集体袭警事件。同月，14岁的德国少女苏珊娜失踪，两周后，她的尸体在一个难民营附近被发现，凶手是一名来自伊拉克的难民。自2016年密集发生多起难民暴力袭击事件以及性侵案后，具有极端主义倾向的难民带来的不稳定因素和安全威胁不断挑动德国人的敏感神经。一方面德国民众不断呼吁政府严查具有极端思想的难民，甚至对默克尔接纳难民的行为持全盘否定态度；另一方面，仇外情绪也不断在德国社会蔓延，莱比锡极右主义和民主制研究中心11月公布的一项调查显示，在德国东部地区，持有仇外立场的人比例超过30%；在德国西部，该比例为22%。2017年，德国共发生2219起针对难民的袭击事件，造成313人受伤。持续发酵的难民危机不仅威胁德国人安全，还造成德国社会的不断撕裂。
去年8月底，一名德国男子在开姆尼茨被刺身亡，警方随后逮捕了分别来自叙利亚和伊拉克的两名嫌疑人。德国极右翼团体利用此事在网络上制造谣言，煽动仇恨，该市随后连续爆发排外游行。难民问题俨然已成为欧洲极端民粹主义思潮、流派和政党抬头的诱因。近两年来，欧洲各国反对移民输入的党派，从政坛边缘逐渐走向前台甚至中央。其中，不仅有法国国民阵线这样的老牌极右翼政党，更有德国另类选择党这样的新党派。
政治困境 争夺选票的工具
难民问题削弱了民众对于默克尔这种传统建制派的信任，还滋养了一批政敌。最直接的一个结果，就是在2015年难民危机前被誉为“西方旗帜”的默克尔提早退出了下届德国大选争夺，并放弃了党主席职务。当年凭借坚持开放国门、接纳大批中东和非洲难民的举动被全世界媒体所称赞的默克尔，肯定没有想过自己“成也难民，败也难民”。随着一系列移民问题的发酵，默克尔支持率持续下降。在欧洲盟友之间也是反对声音频发，一时间，默克尔和德国人对难民问题前后反复的态度也成为西方舆论口诛笔伐的对象。
的确，这几年涌入欧洲的近300万难民给欧洲各国，尤其是希腊、意大利等欧盟前线国家以及德国等主要接受国，带来了沉重的经济负担和社会压力，引发相关国家和地区民众的不满和反对。自难民危机爆发以来，欧盟各国尽显“各人自扫门前雪”的心态，比如关闭边界阻止难民入境，拒绝难民分配配额等。移民问题不仅影响到默克尔个人的声望，甚至危及欧洲一体化前景和欧盟团结。今年的欧洲议会选举，势必有许多政客依然拿移民问题做文章，争夺选票和席位。在以默克尔为首的坚持开放的移民政策政治家权力、口碑式微的背景下，未来的欧洲政坛仍将面临愈加激烈的左右路线之争。
人们批评默克尔过高地估计了欧洲的接纳能力和难民的整体素质，才造成如今进退维谷的尴尬局面。而随着默克尔即将退出欧洲主流政坛，如何让这些真正需要帮助的难民真正融入欧洲，防止有暴力倾向的极端分子威胁民众安全，避免半途而废，做好难民安置和融入工作才是欧洲政坛和民众需要思考的问题。从根本上解决移民、难民问题，应该加强整个国际社会的团结与合作，消除种族主义、殖民主义等政治根源，共同分摊保护和援救的负担，而不应该忽略这些群体的感受与权利，仅仅把他们当作争抢民众选票的工具。
【环球时报驻德国特约记者 青木】“主动返乡的难民是被遣返的两倍!”据德国《明镜》周刊29日报道，德国联邦移民与难民局的统计数据显示，今年自愿返乡的难民数量创下16年来的最高纪录。约有5.5万难民已从德国回到原籍国，被遣返人数则是2.5万人。
报道称，大部分主动离开德国的难民回到了巴尔干地区。其中人数最多的是阿尔巴尼亚人，共有1.5万人;塞尔维亚和科索沃的难民也不少，各有约5000人。这些难民都来自所谓的“安全来源国”，基本无望获得德国的长期居留权，以免遭被驱逐的命运。
统计显示，去年到达德国的注册难民共有89万人。德国联邦移民与难民局表示，不仅来自巴尔干地区的难民，来自伊拉克、伊朗和阿富汗的难民也出现“返乡潮”。今年主动返回阿富汗的难民人数超过了3200人，是2015年的10倍。
“返乡潮”的背后是德国对主动返乡难民的高额捐助。《南德意志报》举例说，如果一个5口之家在德国官方通知申请庇护遭拒前决定返乡，就可得到约4200欧元的资助金。此外，德国政府还要为他们再支付一笔基本返乡费，包括旅费、零花钱等。根据国别、不同年龄及孩子的数量，这笔基本返乡费从1000至3000欧元不等。相反，如果难民在德国官方通知申请庇护遭拒后回国，那么就没有资助金，基本返乡费也要减少。本月早些时候就有34名阿富汗人因避难申请被拒而遭遣返。
德国《明镜》周刊29日报道称，难民政策事关默克尔明年是否能连任总理。默克尔政府已特朗普就职典礼,1.6万军警维安承诺，将加强遣返难民的力度，目标是把一半难民遣返回国。
荷兰移民政策针对难民的福利介绍：荷兰根据对国际社会的承诺和历史传统，每年都会接纳一定的人道或者政&治庇护难民，这些正式申报的难民获得福利待遇如下：
1、免费住房，大约25-30平米左右，带卫生间、水电费煤气全部由政府支出，免费饮食。
2、经济补贴：每个难民每月根据个人需求，由政府审核后按月支付270-380欧元不等的零花钱，用于日常坐车等零用开销，每月分四次通过银行转账到个人银行卡内。
3、免费学习：根据个人时间安排，去学校学习荷兰语和工作技能，所需费用全部由政府负担，但通常，中国难民很少有接受的，都是找各种理由推脱，因为要抽时间去打工赚钱。
4、医疗保险：难民会由政府安排获得完善的医疗保险，无论任何疾病，包括孕育或者耗资巨大的绝症住院手术治疗，包括住院期间的食宿和护理，都由保险公司支付，个人一分钱都不用掏，保险费由政府负责。
5、法律援助，由政府安排律师协助这些难民获取合法居留身份，个人一分钱都不需支付，所需费用全部由政府负责，包含律师费、翻译费和法院费用（通常，每个难民审核需要两年到七八年不等，政府会为每个难民支付法律费用15万-30万欧元左右）
特朗普的美国移民政策不仅增加了移民美国的难度，同时也给众多难民进入美国增加了难度，在12月6日，一名危地马拉7岁移民女孩哈克林在美国死亡，这起事件引起轩然大波后，特朗普没有表示任何遗憾和歉意，继续为自己的移民政策辩护。
在12月6日晚，哈克林随父亲库斯和中美洲移民大部队到达新墨西哥州后，被美国边境人员转送至附近的非法移民扣留中心。在途中，哈克林发病呕吐，随后被直升机送至医院救治，但在8日凌晨抢救无效身亡。此时，距离哈克林踏入美国过境，仅过去了27个小时。
关于哈克林的死亡，美国当局最初表示，哈克林随库斯偷渡途中，已经多日不吃不喝，强调她的死亡与边境执法行动无关。美边境巡逻队在声明中提到，边防人员曾检查哈克琳的身体，她一切正常，库斯也签署文件证实。
不过哈克林家属前日透过律师发表声明，反驳当局说法，并指库斯在不懂英语的情况下，被边境巡逻队要求签署一份英文文件，证明哈克林身体健康，哈克林家属称该做法不可接受。另据据美国有线电视新闻网(CNN)报道，哈克林方面的律师指出，哈克林在赴美途中有足够的水和食物，“她的父亲照顾了她”。
目前，美国国土安全部正调查是否有人员在逮捕哈克林后违反守则。
在哈克林死亡事件发酵后不久，特朗普在“推特”上写道：“奥巴马时期民主党人在边境分离儿童(与成人)的政策比我们现在糟糕得多。还记得2014年的那张非洲儿童照片吗？那就是奥巴马时期。但是，如果不把他们分开，将来会有更多人来，走私者利用孩子们！”
今年4月，美国政府曾实施“零容忍”的“骨肉分离”政策，此后特朗普迫于公众的不满，于6月底停止执行这一“骨肉分离”政策，允许未成年儿童与父母关押在一起。然而，此次哈克林死亡事件发酵后，特朗普政府再次被指责虐待美国移民。
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