12月4日,美国国会共和党占多数的众议院通过议案,阻止奥巴马政府实行移民改革的行政令。虽然这一议案显然不会在仍由民主党占多数的“跛鸭”参议院获得通过,既使通过也肯定会遭到奥巴马总统的否决,但这一举动再一次显示了美政界两党在非法移民问题上的争执依然还看不到结果。11月20日,奥巴马宣布行政命令,推进移民政策改革。根据这一命令,400多万已在美居住至少5年以上的非法移民,不仅将免遭被遣返,而且将获得工作权利。
行政令加剧美社会分裂
此间一些分析认为,奥巴马的行政命令使美国社会在非法移民问题上分裂加剧,几乎形成势均力敌的两派；如果说此前在国会通过移民改革的前景是暗淡的,那么在此之后,这一前景就更为暗淡了,美国全面的移民改革不会很快发生。
奥巴马在宣布推进移民政策改革的行政命令时强调,他所采取的是一种共识,一种中间道路,要确保每个人都遵守同样的规则,如果满足标准,就可走出阴影,获得法律权利；如果是罪犯,就会被遣返；如果非法进入美国,被抓和被遣返的机会就会上升。他说,人人都知道现行的移民制度已经“支离破碎”了,必须使长期生活在美国的非法移民承担起责任,交纳税收,“大批的遣返既不可行,也有悖于我们国家的特性”。他同时下令加强边界安全,以减少流入美国的非法移民。
但是,美国人对于奥巴马的说法并不完全认同。根据美国有线新闻的一份调查,非法移民合法化的支持率降到了近两年来的最低点。一年前,支持给予非法移民公民身份的仍高达57%,但在奥巴马发布行政令后,这一比率则降至48%。
另一份相关调查也显示,支持奥巴马采取行政命令的虽然达到42%,但反对的则更多,为46%。在涉及到对奥巴马行政命令是何种反应时,43%的表示感到“气愤”或“不高兴”,只有31%的表示“乐观”或“高兴”,两者相差12个百分点。同时,感到“气愤”的占16%,远高出“乐观”的8%,两者之比为2:1。
根据调查分析,这种态度的改变主要在共和党方面。在2013年11月,共和党中支持给予非法移民合法身份和遣返的分别占43%和38%；而如今,支持遣返(或自愿离开)和给予合法身份的则分别变为54%和27%,也即反对者较支持者高出一倍。
分析认为,民众对非法移民问题的这种意见变迁,虽然可能并非全是奥巴马行政命令的结果,也有今年夏季非法移民潮的影响,但是,如果说奥巴马的行政命令刺激了这种变化,也并非没有道理。分析指出,在中期选举中民主党大败后,奥巴马需要在移民改革问题上成为政治赢家,但其结果可能适得其反,不仅未能强化软弱的改革之声,却使反对的声音日益增强。
十余州告奥巴马“三宗罪”
12月3日,位于南部与墨西哥交界的德克萨斯州新当选州长艾博特,更是一纸将奥巴马告上联邦法院,指责其“践踏宪法”,犯下三大罪状,即违反了宪法限制总统权力的“谨慎”条款,违反了规则制定程序,行政命令将“加剧南部边境州的人道主义危机”等。这也使自2009年奥巴马就任总统以来该州起诉联邦政府的案子达到31个之多。随后,来自南部和中西部的16个州,包括阿拉巴马、佐治亚、爱达荷和印地安那州等,也群起响应。
德克萨斯现任州长也反对奥巴马的行政命令,称这将引发更多的非法移民跨越德克萨斯与墨西哥的边界进入美国,进一步助长“目无法纪的文化”。他说,奥巴马在2012年的行政命令就已经引发了史无前例的来自中美洲的非法移民潮。这一行政命令等于是在边界上树起一个标牌,向人们担保,他们可以不顾及美国的法律。
多种利益交织矛盾体
美国的非法移民问题由来已久,争论也一直没有停止过。但由于非法移民问题已成为政治、经济和权利等各种利益交织在一起的矛盾体,加上非法移民群体日益庞大,已有1200万人之多,无论怎么解决,都会牵一发动全身,触动方方面面,不仅极为复杂,也高度敏感。正如此间分析人士所言,“没有哪个问题比移民更能使美国民众和其领袖产生如此深刻的分歧。”
从政治角度讲,庞大的非法移民群体是一个巨大的选票仓。谁掌控了解决非法移民问题的主动权,谁就可以在相当程度上左右移民的投票倾向。奥巴马在初次竞选总统时就打出非法移民牌,承诺当选后推行移民政策改革；在2014年的中期选举中,为避免民主党候选人在非法移民问题上受到攻击,奥巴马又将采取行政命令的时间推后。
在经济角度方面,许多企业也愿意雇用非法移民,以压低工资成本。美国社会也离不开这些非法移民,他们大多从事着收入低但又必不可少的工作。前总统布什就表示:“正是这些努力工作的人们,做着美国人不愿做的工作。”同时,遣返不仅实施难度太大,而且费用也过于昂贵。目前,美遣返一名非法移民平均要花费4000美元以上,据此推算,遣返1200万名非法移民将需耗资5000亿美元。
从权益角度讲,实现非法移民合法化又会冲击到合法移民。根据有关报道,今年5月美就将合法非技术移民排期后推了整整一年时间。按照现在的排期,合法申请的移民至少要等候5年多的时间。如今,美移民局积压的合法移民和永久居住申请已超过60万份,平均等候批准的时间超过6年。同时,给予非法移民工作权利,也会冲及当地就业市场,毕竟就业市场是有限的,而非法移民却源源不断,特别是在经济发展不景气的背景下,移民问题也往往更为突出。
改革需超党派政治胆略
多年来,美国也推出了一系列的移民改革办法和方案,但都收效甚微,非法移民问题如滚雪球般愈加扩大,这包括1986年的《移民改革和管制法》,也称辛普逊法案。该法案规定,雇主应确定雇员具有合法身份,雇用非法移民是非法的,并给予1982年1月1日前到美的非法移民合法化地位。但是,争论双方都认为该法案失败了,没有管住企业雇用非法移民,更未能阻止更多的非法移民的到来。相反,大多数保守人士认为,这一法案是一个“鼓励”更多非法移民的典型例子。就连该法案的发起人辛普逊本人也承认,该法案未能达到目的,在过去20年里,非法移民至少增加了一倍。
“客工计划”在具体执行中难以行得通。非法移民在入境时本来就没有官方记录,政府只能要求他们提供雇佣之类的证明,却又无力核查1200万份这类证明的真伪。强化边界管理往往演变成一个“抓、关、遣”的循环往复,需要大量的人力和物力,同时却肥了“蛇头”们的生意。美国与墨西哥的边界长达3000多公里,从上世纪50年代开始,美就一直在加强对美墨边界的管制,包括修筑高大的铁丝网和钢质隔离墙、运用各种先进的监控措施、大幅增加边境警卫队的编制和预算等等,但收效甚微,目前每年通过美墨边界涌入非法移民就达40多万人。“蛇头”及相关组织采取挖隧道穿越的方式,使得这些耗资巨大的隔离墙形同虚设。
此间分析人士指出,要完全解决美国的非法移民问题的难度是相当大的,但找到可行的可控方案也并非不可能,但这首先需要政治领导人展示出政治智慧和胆识,推动两党联合,凝聚各方共识,理性对待。现行移民制度已经支离破碎,这是有广泛认同的。大家也都认识到,改革势在必行,但问题的关键还是如何改。人们似乎还只能耐心等待。
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法国国际广播电台中文网10月26日报道说，在法国的社会政治空间里，非法移民议题像个时来时去的幽灵。刚刚过去的一周中，法国有关这一话题的争论达到前所未有的热度。而这一争论话题是由一位原籍科索沃的罗姆少女引发的，这也让法国人对于非法移民这一议题更加重视。
这位少女名叫莱奥纳达。据报道，15岁罗姆少女莱奥纳达的父母和一大家子人原籍在科索沃，但十几年来游走于欧洲。在意大利，他们虽有一个提供给难民的住处，但没有其他的生活资助，所以，她的父母就离开了那里，进入法国。为了在法国取得“难民”身份，他的父母买假证明，将孩子的出生地从意大利改为科索沃，说他们是在科索沃受到迫害的罗姆人，应当被法国接纳。在经过四五年的所有申请和审查程序后，结果是否定的，这家人被法国警方送回科索沃。送他们回老家的过程中，15岁的莱奥纳达当时正要坐校车参加学校组织的课外活动，及时赶到的警察把她从车上叫下来带走。
此事经媒体报道后，几位法国左翼议员称这是一个丑闻，尊重人权的法国断送了罗姆少女的学业和她的法国梦。在经过两天的内部调查后，有关部门拒绝给莱奥纳达一家人合法居留身份的决定被认定是合理合法的。法国的左翼总统奥朗德为了统合四分五裂的左翼阵营，尽量满足各方意见，决定亲自讲话宣布决定：将莱奥纳达一家人送回科索沃的决定是不错的，但警方在执行过程中协调不够。今后警方不能在与学校和有关的场合驱除非法移民的孩子。讲话的最后说：莱奥纳达如果想在法国上学，还是可以的，但只能她一个人回来。
奥朗德总统这次讲话的结果适得其反，被认为是最失败的一次讲演。有关对法国总统的评论很残忍尖刻，原因和莱奥纳达之后给法国总统毫不客气的回答有关。她说她不会和家人分开。媒体于是也把莱奥纳达称作“最牛罗姆少女”。
报道说，通过这件事，法国民众更加关心法国的移民法，特别是有关非法移民要求难民身份的程序。法国有一个专门审查“难民”申请的法庭：“难民权法庭”，简称为：CNDA，位于巴黎东郊的Montreuil。每年经过这个法庭审理的外国人“难民”申请材料超过37000份，其中只有20%的申请获得批准。(实习编辑：蒋淑敏 审核：谭利娅)
2008年以来，美国遣返的各国非法移民超过100万人，根据美国法律，如果这些人无法给子女安定的生活，就将被剥夺监护权，他们的孩子由看护中心抚养，直到被美国家庭收养。
43岁的萨尔瓦多人路易斯·厄内斯特·罗德里格斯，就是一位无法给两个女儿安定生活的父亲。为了骨肉团聚，他踏上了一条艰辛的寻女之路。
“我发誓，一定会与你们团聚”
美国加利福尼亚州帝王谷的移民拘留中心里，43岁的路易斯·厄内斯特·罗德里格斯注视着会见室的那扇金属门，心急如焚地等着两个宝贝女儿。她俩一个6岁，另一个5岁，都有一头浓密的黑发，脸上挂着淘气的笑容。
他和女儿上一次见面是两年多以前的事。现在她们会变成什么样？还能认出他这个父亲吗？
牵动着罗德里格斯神经的那扇门开了，两个小女孩蹦蹦跳跳地进来，喊着、笑着。看到父亲与自己之间那道厚厚的玻璃墙时，两个小女孩的笑容消失了。玻璃墙的那一面，是她们穿着一身囚衣的父亲。
她们把手贴在玻璃上，用双手做出心的形状，罗德里格斯也这样做。
“耐心点儿，”他说，“我发誓，一定会与你们团聚。”
这一幕发生在2011年3月12日，久未谋面的女儿近在咫尺却不能拥抱。
他上一次亲吻两个女儿是2008年11月。那天天还没亮，在他位于洛杉矶南部的杂乱寓所内，两个小女孩挤在一张床上，睡得正香。罗德里格斯亲吻了她们之后，匆匆赶往家居建材零售店“家得宝”打零工。
在那里，罗德里格斯被警察包围。警察怀疑他是一名武装劫匪。
罗德里格斯个子矮小，胡子粗短、坚硬，看起来和一个被通缉的持枪犯长得很像。
警方认错了人，罗德里格斯却再也没有回家。
“同她们分开，就好像把我撕碎了那样痛苦”
罗德里格斯是萨尔瓦多人，10多岁时为了躲避战火偷渡到美国，在拉美裔众多的加州住下。有了女儿之后，非法移民的身份一直让他提心吊胆，他害怕有朝一日身份被识破，就再也不能和女儿在一起了。
据统计，目前在美国的看护中心里，约有5000名非法移民的子女。
如果非法移民能够让看护机构相信，他们可以在自己的祖国让孩子过上安定的生活，就可以在被驱逐出境时带着孩子一同回国。如果他们无法让看护机构相信自己，就将被剥夺监护权，孩子会留在看护中心里，直到被美国家庭收养。
罗德里格斯便属于后者。2008年11月被捕后，他的非法移民身份被识破。2009年1月，罗德里格斯被带上一架飞机，航班的终点是他的祖国萨尔瓦多。
飞机起飞前，罗德里格斯一直在想，两个女儿失去他这个父亲后将会如何。“同她们分开，就好像把我撕碎了那样痛苦。”罗德里格斯回忆说。
2007年，罗德里格斯经历过一次类似的骨肉分离。那时，他和妻子布兰卡被发现吸毒，社工把他们的两个女儿带到了看护中心。罗德里格斯接受了13个月的养护孩子的课程，期间频繁接受毒品检测。一次次过关之后，他把两个女儿接回家。布兰卡没能通过毒品检测，失去了抚养权。
3000多公里外传来好消息
2009年1月，罗德里格斯背着只装了一条裤子的背包回到萨尔瓦多，他与同样被美国驱逐的哥哥一起在克萨尔特佩克住下。这个地方靠近首都圣萨尔瓦多，犯罪率很高。
罗德里格斯在一家纺织厂里卖炸玉米饼，发誓要把两个女儿接回来。他一直和洛杉矶的律师保持联系，接受毒品检测，上养护课程，定期给两个女儿打电话。
2010年5月4日，讨论归还罗德里格斯监护权一事的听证会在加州举行。主持听证会的是洛杉矶前市长詹姆斯·哈恩，离开政界后，他成为法官。
此时，身在克萨尔特佩克家中的罗德里格斯把手机紧紧贴在耳边，在房间里来回踱步，试图把3000多公里外的这次会议听个真切。
电话那头，罗德里格斯的律师托马斯·皮科塔告诉法庭，罗德里格斯通过了毒品检测，不过他的居住环境有些问题。视频中出现了罗德里格斯在萨尔瓦多的家，摇摇欲坠的天花板、露出泥土的厨房地板、脏兮兮的厕所……
听证会正在进行，罗德里格斯的手机因欠费突然停机，他以最快的速度买回20美元的充值卡，当他重新与美国方面取得联系时，听证会已经结束了。律师皮科塔给了他一个让他喜出望外的消息：哈恩法官批准了他与两个女儿团聚的请求，她们不久就会回到萨尔瓦多。
“那一刻，我的心才安定下来。”罗德里格斯说。
为了迎接两个女儿，罗德里格斯在为她们准备的房间里搭起上下铺，还买来一张书桌和一些二手衣服，一边忙碌，一边想象着把女儿拥入怀中的情景。
但很快他就发现，自己太乐观了。现在他栖身的这栋摇摇欲坠的房子和收容所没什么两样，他为两个女儿腾出的房间阴凉潮湿。对于和自己一起居住的哥哥，他几乎没什么了解，只知道他是个瘾君子。他请哥哥的女友白天替他照顾两个女儿，但这个准嫂子对钱之外的任何事情都不感兴趣，破旧的房子里时常充斥着她和哥哥吵架的声音。
在克萨尔特佩克街头，帮派横行无忌，小商小贩难逃敲诈，罗德里格斯必须从每天挣的7美元中抽出两美元，作为“保护费”交给他们。
一个负责任的父亲怎么可能让自己的女儿生活在这样的环境中？
2010年6月，罗德里格斯请求美国法庭推迟送女儿回国的时间，遭到拒绝。随后，更令他不安的消息传来：社工不打算让他的两个女儿回萨尔瓦多，把她们的照片发到网上，供那些想收养孩子的美国夫妇挑选。
罗德里格斯一心想尽快到美国去。他知道，他得在那里找一份工作，租个房子，让两个女儿过上安定的生活，只有这样才能重新取得对女儿的监护权。
2011年2月9日，罗德里格斯来到墨西哥特卡特和加州圣迭戈交界的山区。这一天恰巧是他小女儿的生日，但这种巧合并不意味着他的寻女之路会一帆风顺。刚刚走出蜿蜒的峡谷，罗德里格斯就听到背后传来急促的狗叫声。他赶忙躺在地上一动不动。很快，他感觉到了狗呼出的热气——他被美国边境巡逻队发现了。
“我想让她们知道，我没有抛弃她们”
罗德里格斯被关进加州帝王谷的移民拘留中心。隔着玻璃墙见到女儿之后，他提出了避难请求，声称如果被遣送回国，会被黑帮杀死。避难申请被驳回，他被遣送回萨尔瓦多。
罗德里格斯与女儿重逢的几个星期后，一对夫妇来到这两个女孩所在的看护中心，提出了收养请求。此后，这对夫妇每个周末都去看她们，给她们好吃的，带她们去看电影，还把她们带回家。在那里，她们见到了从未见过的大房子——明亮的卧室、宽敞的客厅、干净的卫生间……还有修剪得整整齐齐的草坪。
2011年6月，两个女孩搬进了这对美国夫妇宽敞的家中。
律师皮科塔想让剥夺罗德里格斯监护权的听证会延迟举行，却和他失去了联系。
2011年11月，罗德里格斯在墨西哥西北部城市墨西卡利现身。他住在一栋废弃的旅馆内，靠为别人洗车赚取少得可怜的费用，决心继续向美国申请政治避难。
2012年1月，一名律师给罗德里格斯打电话。律师带来一个坏消息：在2011年10月举行的听证会上，他的监护权被终止，而且“现在已经过了上诉期”，那对美国夫妇将很快办妥收养手续。
这个消息让罗德里格斯瞬间呆滞，但他仍未死心。2012年2月，见女心切的罗德里格斯又一次偷渡到美国申请政治避难，又一次被遣送回国。之后他多次打电话给收养女儿的那个家庭，却始终无人接听。
“为了能够再次见到她们，拥抱她们，我付出了许多努力。我想让她们知道，我没有抛弃她们。”罗德里格斯不无伤感地说。
中新社伦敦7月31日电 (记者 周兆军)英国首相卡梅伦31日主持内阁紧急会议，商讨如何应对大批非法移民聚集英法边境的问题。近日，欧洲非法移民问题愈演愈烈，数千名非法移民聚集在法国加莱地区，试图强行闯入英法海底隧道前往英国。
卡梅伦刚刚结束对东南亚四国的访问，回国后立即举行会议，召集内政大臣特蕾莎·梅、商务大臣贾维德、社区和地方事务大臣克拉克等多名政府高官以及军方和警察部队官员一起商讨对策。
卡梅伦表示，他将再次与法国总统奥朗德通话，英法两国政府要加强合作，共同保障两国的边境安全。
英国政府将在英法边境增加边检工作人员和嗅探犬，对往返英法两国的客运和货运车辆加大筛查频率，为英法海底隧道安保工作提供额外的资金保障。
卡梅伦说，化解移民危机必须从源头抓起，应设法让移民来源国恢复政局稳定，同时打击组织非法移民偷渡的犯罪团伙。
最近几天，超过4000名聚集在法国港口城市加莱的非法移民硬闯英吉利海峡海底隧道，试图藏身货车偷渡至英国，形成声势浩大的偷渡潮。这些非法移民主要来自厄立特里亚、埃塞俄比亚、苏丹和阿富汗等国。
据国际移民组织7月10日公布的数据显示，今年已有大约15万非法移民和难民坐船经由地中海进入欧洲。欧盟国家对于如何解决难民问题也存在着分歧。欧盟先前提议成员国以人口、国内生产总值和失业率等为指标，按配额分担非法移民压力，但遭到法国等国强烈反对。
英国大选在即，移民政策成为许多民众关注及各党派争论的焦点之一。英国工党政府启动了一项有关移民政策的国际新战略，希望通过加大与移民输出国政 府以及国际组织间的合作来进一步打击非法移民，保护本国边境。
启动的这项新战略名为《国际挑战，国际解决方案：人员及货物流动的管理》，是由英国内政部以及外交和联邦事务部共同制定的。外交和联邦 事务部部长级官员路易斯表示，英国移民政策的制定着重两方面。
英国内政部边境与移民事务部长武勒斯说：“我们启动这项新战略的出发点是为了表明对移民事务的良好管理能造福于我们的经济和社会发展，为了实现 这一目标，我们将加强与各国政府以及相关机构的合作。这一战略也是对我们2007年发布的一个政策的更新，从那时到现在我们取得了很多进展，这其中最重要 的包括计分制度。”
英国政府2007年决定效法澳大利亚、加拿大等国对新移民采取五级计分制度，以申请移民者的专业能力和技术水平以及英国劳务市场的需求为计分标 准。武勒斯说，“这一五级计分制度让我们为那些想来英国工作和学习的人提供更便捷的服务，同时也让我们能更好地阻止那些企图滥用相关移民政策的人。”
对于非法移民，英国边境管理署的国际事务主任伍德沃德表示，与移民输出国政府进行情报与数据的共享已经帮助英国在一定程度上缓解了相关问题。她列举了同中国政府在这方面的合作。
她说：“去年我们给大约20万中国公民办理了赴英签证，中国是继印度之后办理赴英签证较多的国家。不过，确实还有很多中国人属于非法入境。在本 世纪的前几年，要把来自中国的非法移民遣返回国还是非常困难的，但是我们之后加强了同中国公安部等有关部门的合作，这些部门协助我们确认非法移民的身份， 我们因此能够将这些人遣返回中国。所以，我们希望同中国有关部门密切合作共同制止非法移民、鼓励合法移民。”
为了让美国公民与非法移民家庭成员尽快团聚，奥巴马政府周三宣布，数以万计没有合法移民身份的美国公民之配偶、子女或者父母，在申请绿卡期间可与其亲人一起住在美国境内。
美国公民与移民服务局局长Alejandro Mayorkas称该项政策可以“减少美国公民与其亲属的长期分离”。
长期以来，成千上万没有合法移民身份的美国公民的配偶、子女或者父母不得不在申请绿卡的过程中回到本国居住，忍受与亲人长达数月甚至数年两地分居的生活。
根据现行法律，美国公民的非法移民配偶、子女或者父母可以利用“601豁免条款”，申请留在美国等待调整身分，理由是一旦家人离境便会遭受极度困难。美国每年有2万人申请豁免。
旧金山湾区移民律师Maria Rivera说新政策让许多湾区移民松了口气。她说：“新政策完全是为了避免家人的长期分离。我认为政府已经意识到了这些家庭所经历的苦难。”
奥巴马政府早在2012年初就公布了该项提案，历经数月的公示讨论，该项政策将于本周四在联邦登记公布，并于3月4日生效。
对于美国华裔非法移民来说，最可怕是时常会遇到生命危险。
美东福建公所主席郑时甘说，治安不好的社区通常开店成本低，所以很多非法移民还清偷渡费后，几个亲戚朋友凑一凑，会在这类社区开一个小型餐馆外卖店。因为不懂英语，这些非法移民遇到抢劫常常不知所措，因为怕暴露身份，又不敢报警，于是经常成为枪下牺牲品。
郑时甘至今还记得一桩非法移民惨案：2004年2月13日晚10点左右，纽约皇后区三名16岁的黑人少年打电话让一家中餐馆送外卖。18岁的陈煌接到电话后送餐上门。看见陈煌脚上穿着一双价值100美元（1美元约合6.14元人民币）的名牌运动鞋，三人见财起意，抡起棒球棍向陈煌的头部胸部猛击，随后将陈煌拖入公寓，拼命地踩他的头，拿刀在陈煌身上乱砍，直到受害人一动也不动地躺在地上。
三名凶手从陈煌身上搜岀了47美元，装入自己口袋之后，决定毁尸灭迹。他们把陈煌伤痕累累的尸体放进一个塑料袋，用购物车推到楼下，然后用汽车将尸体送到一个公园，弃尸于水塘之中。一系列令人发指的罪行之后，他们清理了现场的血迹，然后若无其事地回家睡觉。
凶手毫无人性滥杀无辜，其手段之凶狠残暴，激起了华人社区极大愤慨，而被害人的遭遇也引发了美国社会的普遍同情。在陈煌出殡之日，许多中餐馆业主停送外卖，让顾客亲自到店里拿食物，以示对陈煌的哀悼，感受外卖郎的辛苦。
2006年2月，杀害陈煌的三名凶手分别被处以终身监禁等重刑。“华人外卖店经常遭抢劫，陈煌案凶手被重判，让歹徒看到华人的力量。从那以后针对华裔非法移民的凶杀案少多了。”郑时甘说。
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